Дело № 2-1150/12 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 02 марта 2012 года Великий Новгород Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Никоновой Ж.Ю., при секретаре Фатьяновой Л.О., с участием истца Ткаченко А.В., его представителя Самсоновой Н.Н., представителя ответчика Кузнецовой Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседаниигражданское дело по иску Ткаченко А.В. к Администрации Новгородского муниципального района о признании незаконным отказа, обязании Администрации Новгородского муниципального района выдать схему расположения испрашиваемого участка и предоставить земельный участок в собственность, у с т а н о в и л: Ткаченко А.В. обратился в суд с иском к Администрации Новгородского муниципального района, о признании незаконными отказы от <дата>, <номер> и от <дата> №<номер> в предоставлении в собственность земельного участка <адрес> площадью 1500 кв.м., обязании предоставить земельный участок, указав, что <дата> истец обратился с заявлением к ответчику о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1 500 кв.м, расположенного в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. Письмом от <дата> и <дата> Администрация Новгородского муниципального района дважды отказала истцу в предоставлении земельного участка у <адрес>, так как данный земельный участок входит в состав земельного участка планируемого в целях проведения аукциона по их продаже для ведения личного подсобного хозяйства (постановление Администрации Новгородского муниципального района от 7.06.2011 года № 864 «Об организации проведения аукционов по продаже земельных участков»), и, соответственно, приобрести его можно только на аукционе. Полагает отказы Администрации Новгородского муниципального района являются незаконными, нарушающего его права на получение земельного участка в собственность, просит удовлетворить заявленные требования. Истец Ткаченко А.В. в судебном заседании уточнил исковые требования, поддержал их по основаниям, изложенным иске, просил признать незаконным отказ от <дата> <номер> в предоставлении ему в собственность земельного участка у <адрес>, площадью 1500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, обязании Администрации Новгородского муниципального района в двухнедельный срок после вступления решения в законную силу выдать схему расположения испрашиваемого участка, обязать Администрацию Новгородского муниципального района в двухнедельный срок со дня предоставления истцом кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принять решение о предоставлении Ткаченко А.В. в собственность земельного участка площадью 1500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства. Представитель истца Ткаченко А.В. - Самсонова Н.Н. (по устному ходатайству) поддержала позицию доверителя. Представитель ответчика Кузнецова Н.Е., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что отказ в предоставлении земельного участка является обоснованным, поскольку в настоящее время данный земельный участок сформирован в целях проведения аукционов по продаже земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Администрация Новоселицкого сельского поселения в суд не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск Ткаченко А.В. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В соответствии с п.1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. В пунктах 2 и 3 названной статьи определено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Согласно ст.ст.2, 3, 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (с изменениями от 22, 23 июля, 30 декабря 2008 г., 21 июня 2011 г.), личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством. На основании п.4.1 ст.8 Областного закона от 29 апреля 2002 года №39-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» (ред. на момент обращения) бесплатно в собственность земельные участки из земель, находящихся в собственности Новгородской области или муниципальных образований Новгородской области, предоставляются гражданам в пределах установленных норм и в сельских населенных пунктах: для личного подсобного хозяйства гражданам, местом жительства которых является территория поселения по месту нахождения земельного участка, в границах населенных пунктов данного поселения и не имеющим земельных участков для указанных целей в постоянном (бессрочном) пользовании либо пожизненном наследуемом владении, либо ранее предоставленных в собственность бесплатно; В целях реализации п.1 ст. 34 ЗК РФ 25 августа 2006 года решением Думы Новгородского муниципального района №70 утвержден Порядок предоставления земельных участков на территории Новгородского муниципального района (далее - Порядок). При этом, в п.6.1. Порядка установлено, что заявитель, имеющий намерение на получение земельного участка обязан указать его месторасположение. Указание заявителем местоположения испрашиваемого земельного участка в заявлении должно содержать конкретное описание места расположения участка на местности, исключающее его неоднозначное толкование органами местного самоуправления и должностными лицами. В судебном заседании установлено, что Ткаченко А.В. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. <дата> истец обратился с заявлением к ответчику о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1 500 кв.м., расположенного у <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. Письмом от <дата> Администрация Новгородского муниципального района истцу отказала в согласовании к оформлению земельного участка, так как данный земельный участок сформирован в целях проведения аукционов по продаже земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства. Письмом от <дата> Администрация Новгородского муниципального района повторно отказано по тем же основаниям, что и <дата> Из ответа прокуратуры Новгородского района при проведении проверки установлено, что на момент подачи заявления от <дата> вх. <номер>, земельный участок не был сформирован в целях проведения аукционов по его продаже согласно Постановлению Администрации Новгородского муниципального района от 07.06.2011г.№864 « Об организации проведения аукционов по продаже земельных участков». В том же судебном заседании установлено, что <дата> был заключен договор <номер> на выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству между Администрацией Новгородского муниципального района и <данные изъяты> по подготовке межевых планов на земельные участки общей площадью 89,5 га, расположенных в <адрес>, для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет. Согласно Постановлению № 864 Администрации Новгородского муниципального района от 7 июня 2011 года «Об организации проведения аукциона по продаже земельных участков» в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального образования Новгородский муниципальный район и в целях проведения аукционов по продаже земельных участков, Администрация Новгородского муниципального района постановила поручить комитету по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района организовать формирование земельных участков, расположенных, в том числе севернее и восточнее д. Жабицы (участок 1 площадью 30 га), на землях сельскохозяйственного назначения, для целей ведения личного подсобного хозяйства, по прилагаемой схеме (приложение 1). Согласно схеме плана испрашиваемый истцом земельный участок находится в пределах данного земельного участка. В соответствии с п. 2.6 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137 (ред. от 12.12.2011г.) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» 2.6 принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность или аренду, заключение договора купли-продажи или договора аренды земельного участка при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи осуществляются при наличии кадастрового паспорта земельного участка или кадастровой выписки о земельном участке, полученной исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в органе кадастрового учета. В силу п1. ст. 38 Земельного кодекса РФ, предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. Из анализа вышеизложенного законодательства, материалов дела пояснений лиц участвующих в судебном заседании, суд приходит к выводу, что отказ Администрации Новгородского муниципального района в предоставлении испрашиваемого истцом земельного участка в собственность не соответствует положениям земельного законодательства и нарушает права заявителя, при рассмотрении дела Администрация Новгородского муниципального района не представила надлежащие доказательства наличия препятствий для предоставления вышеуказанного земельного участка в собственность, ссылка на заключение договора с <данные изъяты> по подготовке межевых планов на земельные участки общей площадью 89,5 га, расположенных в <адрес>, для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, не может служить основанием отказа в предоставлении земельного участка, поскольку вышеуказанный договор заключен <дата>, по результатам которого обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке ( п.п.1 п.4 ст.30 ЗК РФ), также не может служить основанием отказа ссылка на Постановление от 07.06.2011 г. №864, поскольку данное Постановление издано после первоначального обращения Ткаченко А.В., кроме того, вышеуказанное Постановление не содержит сведений о проведении аукциона по продаже поставленных на кадастровый учет земельных участков, в нем говорится только об организации формирования земельных участков. Проверяя законность и обоснованность отказа Администрации Новгородского муниципального района в предоставлении земельного участка Ткаченко А.В., судом установлено, что имеются все условия, при наличии которых истец на законных основаниях может претендовать на получение вышеуказанного участка, поскольку проживает Ткаченко А.В. в д. Новоселицы, новгородского района, местоположение земельного участка определено, у <адрес> (схема приложена), испрашиваемая площадь земельного участка в пределах установленных законом норм, а именно 1500 кв.м., пригодность земельного участка для использования в целях, указанных истцом, а именно для ведения личного подсобного хозяйства. Довод представителя ответчика о том, что отказ в предоставлении земельного участка является обоснованным, поскольку в настоящее время данный земельный участок сформирован в целях проведения аукционов по продаже земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, суд считает не основанным на Законе, поскольку ни на дату первоначального обращения Ткаченко А.В. в Администрацию Новгородского муниципального района (<дата>), ни на дату повторного обращения(<дата>), ни на дату рассмотрения дела в суде, земельные участки у д.Жабицы для выставления на аукцион не были сформированы. Поскольку обязанность доказывания обоснованности отказа в предоставлении земельного участка Ткаченко А.В., в силу Закона возложена на Администрацию Новгородского района, суду таких доказательств представлено не было. В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В соответствии с ч.1 ст.68 ГПК РФ в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны. Таким образом, суд приходит к выводу, что истцу было необоснованно отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л: Иск Ткаченко А.В. удовлетворить. Признать незаконным отказ от <дата> <номер> в предоставлении Ткаченко А.В. в собственность земельного участка у <адрес>, площадью 1500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства; Обязать Администрацию Новгородского муниципального района в двухнедельный срок после вступления решения в законную силу выдать Ткаченко А.В. схему расположения испрашиваемого участка; Обязать Администрацию Новгородского муниципального района в двухнедельный срок со дня предоставления Ткаченко А.В. кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принять решение о предоставлении Ткаченко А.В. в собственность земельного участка площадью 1500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства. Возвратить Ткаченко А.В. расходы по уплате госпошлины в размере 200 руб. из средств соответствующего бюджета. Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения-23 марта 2012г. Председательствующий Ж.Ю. Никонова