Дело № 2-2328/12 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 04 апреля 2012 года Великий Новгород Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Галкиной Н.А., при секретаре Фатьяновой Л.О., с участием истца Колесниковой С.И., представителя истца Колесникова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колесниковой С.И. к Администрации Новгородского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании совершить определенные действия и предоставить в аренду земельный участок, у с т а н о в и л : Колесникова С.И. обратилась в суд с иском к Администрации Новгородского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании совершить определенные действия и предоставить в аренду земельный участок, указав в заявлении, что <дата> она обратилась с заявлением к Главе Новгородского муниципального района о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. На оборотной стороне заявления истец указала конкретное описание месторасположения земельного участка на местности согласно данным публичной кадастровой карты. Впоследствии Колесникова С.И. получила письмо <номер> от <дата> Главы Администрации Новгородского муниципального района о том, что ей отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, так как он «находится в границах территории общего пользования». Поскольку данное решение об отказе в предоставлении ей земельного участка принято с нарушением законодательства, истец просит суд признать незаконным отказ ответчика <номер> от <дата> в предоставлении ей в аренду испрашиваемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, а также обязать ответчика изготовить и выдать схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду. В судебном заседании истец Колесникова С.И. уточнила заявленные требования, просила суд признать незаконным отказ <номер> от <дата> Администрации Новгородского муниципального района в предоставлении ей в аренду на 49 лет земельного участка площадью <данные изъяты>., расположенного в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, а также обязать ответчика изготовить и выдать схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Данные исковые требования поддержала по мотивам, изложенным в исковом заявлении. Представитель истца Колесников И.В. требования истца полагал законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Представитель Администрации Новгородского муниципального района в судебное заседания не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщил. Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч.1 ст. 258 ГПК РФ). В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Согласно ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Решением Думы Новгородского муниципального района Новгородской области от 25.08.2006 года № 70 утвержден Порядок предоставления земельных участков на территории Новгородского муниципального района (далее - Порядок), где в разделе 6 определен порядок предоставления земельных участков в том числе и для ведения личного подсобного хозяйства с правом строительства. Так, согласно пунктам 6.1, 6.2, 6.3, 6.9 Порядка лицо, заинтересованное в получении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с правом строительства, садоводства, для дачного строительства и строительства гаражей, подает заявление в Администрацию Новгородского муниципального района. В заявлении указываются цель предоставления, предполагаемые размеры, местоположение земельного участка, испрашиваемое право на землю. При предполагаемом предоставлении земельного участка в аренду дополнительно указывается испрашиваемый срок аренды. Указание заявителем местоположения испрашиваемого земельного участка в заявлении должно содержать конкретное описание места расположения участка на местности, исключающее его неоднозначное толкование органами местного самоуправления и должностными лицами. После регистрации заявление направляется в комитет по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района и копия заявления - в Администрацию соответствующего городского или сельского поселения. При возможности предоставления земельного участка Главой городского или сельского поселения или его заместителем в десятидневный срок с момента получения копии заявления на ней делается запись "Согласовано. Для оформления", ставятся подпись, дата, печать и копия заявления незамедлительно направляется Администрацией поселения в комитет по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района. При невозможности предоставления земельного участка Главой городского или сельского поселения или его заместителем в десятидневный срок с момента получения копии заявления на ней делается запись "В согласовании отказано", указывается причина отказа в согласовании, ставятся подпись, дата, печать и копия заявления незамедлительно направляется Администрацией поселения в комитет по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района. При отсутствии возможности предоставления земельного участка, заявителю в месячный срок, в том числе по предложению Администрации городского (сельского) поселения, Администрация Новгородского муниципального района дает мотивированный отказ, который может быть обжалован в суде в установленном законом порядке. В судебном заседании установлено, что истец <дата> обратилась в Администрацию Новгородского муниципального района с заявлением о предоставлении ей в аренду на 49 лет земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного в <адрес>, указав цель использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Данное заявление зарегистрировано ответчиком за <номер>. <дата> Колесниковой С.И. направлено письмо <номер> от <дата> Главы Администрации Новгородского муниципального района о том, что ей отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, так как он находится в границах территории общего пользования. В случае предоставления данного участка нарушаются требования к образуемым и измененным земельным участкам (ст.11.9 ЗК РФ), а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующими рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодеком, другими федеральными законами. Суд полагает, что данный отказ носит необоснованный характер по следующим причинам. Согласно п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Территория, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, на градостроительной карте не обозначена красными линиями, которыми согласно п.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ обозначаются границы территорий общего пользования. В соответствии с п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ земельными участками общего пользования являются земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами. Из письма от <дата> <номер>, адресованного Главой Администрации Новгородского муниципального района Главе Ермолинского сельского поселения, усматривается, что согласно проекту генерального плана Ермолинского сельского поселения испрашиваемый истцом земельный участок располагается в зоне Ж-1 (зона индивидуальной усадебной жилой застройки). Согласно ч.4 ст.34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л : Иск Колесниковой С.И. удовлетворить. Признать незаконными отказ Администрации Новгородского муниципального района от <дата> <номер> в предоставлении Колесниковой С.И. в аренду на 49 лет земельного участка в <адрес> для ведении личного подсобного хозяйства. Обязать Администрацию Новгородского муниципального района в срок до 19.05.2012 г. изготовить и выдать Колесниковой <адрес> схему расположения испрашиваемого в аренду земельного участка общей площадью <данные изъяты> расположенного в <адрес> на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его вынесения. Председательствующий Н.А. Галкина