Дело № 2-1952/12 г.Великий Новгород Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 11 мая 2012 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Галкиной Н.А., при секретаре Лашковой М.О., с участием представителя истца Золотова С.С., представителя ответчика Администрации Новгородского муниципального района Кузнецовой Н.Е., третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Михоляк С.И., Ащепковой В.И., Носовой А.В., Котлова В.А., Фролкова С.В., Никитиной Л.Е., Романова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орловой Е.А. к Администрации Новгородского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании совершить определенные действия, установил: Орлова Е.А. (далее - истица) обратилась в суд с иском к Администрации Новгородского муниципального района (далее - ответчик) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании предоставить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В обоснование требований указано, что <дата> истица обратилась в Администрацию Новгородского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 45 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. Ответчик письмом от <дата> отказал ей в предоставлении земельного участка по причине отсутствия в д.Чайка свободных земельных участков. <дата> Орлова Е.А. обратилась в Администрацию Новгородского муниципального района с заявлением о повторном рассмотрении вопроса о предоставлении ей в аренду вышеуказанного земельного участка, поскольку он является свободным, никем не занят. <дата> ответчик проинформировал истицу о публикации в газете <данные изъяты> сообщения о возможном предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка. <дата> ответчик отказал истице в предоставлении земельного участка, поскольку после публикации сообщения в газете <данные изъяты> 25 граждан обратились с заявлениями о предоставлении им испрашиваемого земельного участка. Считая отказ Администрации Новгородского муниципального района незаконным, Орлова Е.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском. В процессе рассмотрения дела представитель истца уточнил исковые требования и просил суд признать незаконными отказы ответчика от <дата> <номер>, от <дата> <номер> в предоставлении Орловой Е.А. в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью 45 000 кв. м., расположенного в <адрес>; обязать ответчика изготовить и выдать схему расположения испрашиваемого в аренду земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены граждане, претендующие на предоставление им в аренду на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка в <адрес>: Вахрамеев А.С., Алексеев М.А., Носова А.В., Котлов В.А., Манухин В.В., Фролков С.В., Никитина Л.Е., Фролкова А.С., Мелехов А.А., Максимова Н.А., Савинова В.Л., Максимова Е.В., Мелехова Т.В., Нидошивин В.А., Михоляк С.И., Романов И.В., Гуров А.Ф., Ащепкова В.И., Копейкин М.Ю., Пасечник В.О., Цапов Н.В., Клюшкин А.А., Корнилов Г.В., Фролкова Н.С., Самодуров А.В. В судебное заседание истица Орлова Е.А. не явилась, о месте и дате судебного заседания извещена надлежащим образом, просила суд рассмотреть дело без ее участия, с участием представителя Золотова С.С. Представитель истца Золотов С.С., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от <дата>, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Представитель Администрации Новгородского муниципального района Кузнецова Н.Е. иск не признала, считая его незаконным и необоснованным. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрации Борковского сельского поселения в судебное заседание не явился, о месте и дате судебного заседания извещен надлежащим образом, в заявлении от <дата> <номер> просил суд рассмотреть дело без его участия. Третьи лица Вахрамеев А.С., Алексеев М.А., Манухин В.В., Фролкова А.С., Савинова В.Л., Нидошивин В.А., Гуров А.Ф., Копейкин М.Ю., Пасечник В.О., Цапов Н.В., Клюшкин А.А., Корнилов Г.В., Фролкова Н.С., Самодуров А.В. в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. Третьи лицаМелехова Т.В., Мелехов А.А., Максимова Е.В., Максимова Н.А. в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили заявления, в которых указывают, что на земельный участок в <адрес> не претендуют. В судебном заседании третьи лицаАщепкова В.И., Михоляк С.И., Фролков С.В., Никитина Л.Е., Романов И.В., Котлов В.А., Носова А.В. разрешение заявленных истицей требований оставили на усмотрение суда. Руководствуясь ч.3 ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Согласно пунктам 6.1, 6.2, 6.3, 6.9 Порядка предоставления земельных участков на территории Новгородского муниципального района, утвержденного решением Думы Новгородского муниципального района Новгородской области от 25.08.2006 года № 70 (далее - Порядок), лицо, заинтересованное в получении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, подает заявление в Администрацию Новгородского муниципального района. В заявлении указываются цель предоставления, предполагаемые размеры, местоположение земельного участка, испрашиваемое право на землю. При предполагаемом предоставлении земельного участка в аренду дополнительно указывается испрашиваемый срок аренды. Указание заявителем местоположения испрашиваемого земельного участка в заявлении должно содержать конкретное описание места расположения участка на местности, исключающее его неоднозначное толкование органами местного самоуправления и должностными лицами. После регистрации заявление направляется в комитет по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района и копия заявления - в Администрацию соответствующего городского или сельского поселения. После регистрации заявление направляется в комитет по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района и копия заявления - в Администрацию соответствующего городского или сельского поселения. При возможности предоставления земельного участка уполномоченным лицом Администрации городского или сельского поселения в десятидневный срок с момента получения копии заявления на ней делается запись "Согласовано. Для оформления", ставятся подпись, дата, печать и копия заявления незамедлительно направляется Администрацией поселения в комитет по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района. При невозможности предоставления земельного участка уполномоченным лицом Администрации городского или сельского поселения в десятидневный срок с момента получения копии заявления на ней делается запись "В согласовании отказано", указывается причина отказа в согласовании, ставятся подпись, дата, печать и копия заявления незамедлительно направляется Администрацией поселения в комитет по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района. При отсутствии возможности предоставления земельного участка, заявителю в месячный срок, в том числе по предложению Администрации городского (сельского) поселения, Администрация Новгородского муниципального района дает мотивированный отказ, который может быть обжалован в суде в установленном законом порядке. В судебном заседании установлено, что истица <дата> обратилась в Администрацию Новгородского муниципального района с заявлением о предоставлении ей в аренду на 49 лет земельного участка площадью 45 000 кв.м., расположенного в <адрес>, указав цель использования - для ведения личного подсобного хозяйства. На оборотной стороне заявления истицей было указано местоположение испрашиваемого земельного участка. Данное заявление зарегистрировано ответчиком <дата> за <номер>. Судом установлено, что истицей соблюдена процедура подачи заявления на предоставление земельного участка для целей, не связанных со строительством, предусмотренная статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, Порядком предоставления земельных участков на территории Новгородского муниципального района, утвержденным Решением Думы Новгородского муниципального района Новгородской области от 25.08.2006 года № 70. <дата> ответчик направил в адрес Орловой Е.А. письмо <номер> об отказе в согласовании к оформлению земельного участка в <адрес> ввиду отсутствия в испрашиваемом месте свободных земельных участков. <дата> истица повторно обратилась в Администрацию Новгородского муниципального района с заявлением, в котором просила вернуться к рассмотрению ее заявление от <дата>, поскольку правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка отсутствуют. Данное заявление зарегистрировано ответчиком <дата> за <номер>. Из материалов дела усматривается, что на указанном заявлении Орловой Е.А. имеется резолюция главы Борковского сельского поселения «Согласовано», поставлена подпись, дата - <дата> и печать Администрации Борковского сельского поселения. <дата> письмом <номер> ответчик сообщил истице, что по ее заявлению подготовлено информационное сообщение в газету <данные изъяты> о возможном предоставлении в аренду земельного участка предполагаемой площадью 45 000 кв.м., расположенного в <адрес>. Как следует из письма, если в течение 30-дневного срока с момента опубликования информационного сообщения не поступят заявления на данный земельный участок от иных лиц, истице будет направлена утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории. Вышеуказанное информационное сообщение размещено Администрацией Новгородского муниципального района в газете <данные изъяты> от <дата> <номер>. <дата> ответчик в ответ на заявление от <дата> сообщил Орловой Е.А. о том, что поскольку на испрашиваемый земельный участок поступило 25 заявлений для предоставления частей этого участка в аренду, Администрацией Новгородского муниципального района в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации готовится решение о проведении работ по формированию земельного участка для выставления его на аукцион. Как следует из материалов дела, в газете <данные изъяты> <номер> от <дата> размещено постановление главы Администрации Новгородского муниципального района от <дата> <номер> «Об организации проведения аукциона по продаже земельных участков». Согласно данному постановлению Комитету по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района поручено: организовать формирование 25 земельных участков, расположенных в <адрес>, общей площадью 4,5 га, на землях населенных пунктов, для целей личного подсобного хозяйства; обеспечить постановку на государственный кадастровый учет сформированных земельных участков и организовать их оценку. На схеме, являющейся приложением к указанному постановлению, указан испрашиваемый истцом земельный участок общей площадью 4,5 га. Как следует из объяснений третьих лиц Михоляк С.И., Ащепковой В.И., Фролкова С.В., Никитиной Л.Е., Романова И.В., Котлова В.А., Носовой А.В. каждый из них в сентябре <дата> года оформлял заявление о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 1 500 кв.м. по адресу: д<адрес>. При этом местоположение испрашиваемого земельного участка граждане в заявлении не указывали. При оформлении заявления представитель Администрации Борковского сельского поселения показывал им схему местности, где ориентировочно находится земельный участок, который может быть предоставлен в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (то есть испрашиваемый истицей земельный участок). В январе Администрация Новгородского муниципального района сообщила гражданам о том, что в связи с поступлением двух заявок на испрашиваемый земельный участок готовится решение о проведении работ по формированию земельного участка для выставления его на аукцион. В судебном заседании третьи лица Михоляк С.И., Ащепкова В.И., Фролков С.В., Романов И.В., Котлов В.А., Носова А.В. намерения участвовать в аукционе по приобретению права на заключение договора аренды земельного участка не выразили. Третье лицо Никитиной Л.Е. заявила о намерении участвовать в аукционе, поскольку еще в ноябре 2011 года она заключила с ООО «МИАС» договор на выполнение работ по межеванию границ испрашиваемого в <адрес> земельного участка площадью 1 500 кв.м. и оплатила стоимость данных работ в сумме 4 500 руб. Оценивая представленные ответчиком в материалы дела заявления граждан на предмет соответствия требованиям ст.59, 60 ГПК РФ, суд усматривает, что площадь испрашиваемых в них земельных участков составляет 1 500 кв.м., то есть площадь иная, нежели испрашиваемая истицей (45 000 кв.м.) и указанная Администрацией Новгородского муниципального района в информационном сообщении, опубликованном в газете <данные изъяты>. Учитывая изложенное, суд полагает, что на земельный участок площадью 45 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кроме самой истицы претендентов не имеется. В судебном заседании представитель ответчика не оспаривал, что испрашиваемый истицей земельный участок является свободным, находится в границах населенного пункта, разрешенное использование участка - для ведения личного подсобного хозяйства. Также представителем ответчика не оспаривалось, что письмо Администрации Новгородского муниципального района от <дата> <номер> представляет собой отказ Орловой Е.А. в представлении испрашиваемого земельного участка в аренду. Согласно п. 3 ст.81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о личном подсобном хозяйстве. В силу п.4 ст.3 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков. В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Разрешая вопрос о возможности предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка площадью 45 000 кв.м., суд приходит к следующему. По общему правилу, акты гражданского законодательства, не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие (п. 1 ст. 4 ГК РФ). Поскольку правоотношения между истицей и ответчиком возникли в мае <дата> года, то есть до принятия Областного закона Новгородской области от 03.10.2011 N 1059-ОЗ, следует руководствоваться пунктом 3 статьи 2 Областного закона от 02.04.2002 г. № 30-ОЗ «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Новгородской области» (в редакции областного закона от 19.12.2008 N 440-ОЗ). Согласно пункту 3 статьи 2 Областного закона от 02.04.2002 г. № 30-ОЗ «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Новгородской области» (в редакции от 19.12.2008 N 440-ОЗ) максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 20 га. Как следует из уведомления Управления Росреестра по Новгородской области от <дата> <номер> в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных за истицей правах на земельные участки. Соответственно площадь земельного участка, испрашиваемая истицей в мае <дата> (4,5 га.) не превышала установленный на тот момент максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (20 га.). Согласно ч.4 ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л : Иск Орловой Е.А. к Администрации Новгородского муниципаль-ного района о признании незаконными отказов в предоставлении земельного участка, обязании совершить определенные действия - удовлетворить. Признать незаконными отказы Администрации Новгородского муниципального района от <дата> <номер>, <дата> <номер> в предоставлении Орловой Е.А. в аренду на 49 лет земельного участка в <адрес> для ведении личного подсобного хозяйства. Обязать Администрацию Новгородского муниципального района в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу изготовить и выдать Орловой Е.А. схему расположения испрашиваемого в аренду земельного участка общей площадью 45 000 кв.м., расположенного в <адрес> на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Меры по обеспечению иска, принятые определением Новгородского районного суда от <дата> в виде запрещения Администрации Новгородского муниципального района формирования, постановки на государственный кадастровый учет 25 земельных участков из состава земельного участка общей площадью 4,5 га, расположенного по адресу: д.Чайка Новгородского района Новгородской области; запрещения Администрации Новгородского муниципального района проведения аукциона по продаже земельных участков из состава земельного участка общей площадью 4,5 га, расположенного по адресу: <адрес>, - отменить по вступлению решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения. Председательствующий Н.А. Галкина Мотивированное решение составлено 22 мая 2012 года.