Дело № 2-3752/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 06 июля 2012 года Великий Новгород Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи: Никоновой Ж.Ю., при секретаре: Фатьяновой Л.О., с участием истца Зубова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зубова А.С. к Комитету по Управлению государственным имуществом Новгородской области об обязании предоставить в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, у с т а н о в и л : Зубов А.С. обратился в суд с иском к Комитету по управлению государственным имуществом области (далее по тексту - Комитет), в котором просит обязать ответчика предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в обоснование заявления указав, что он является инвалидом третьей группы бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-<номер>, выданной <дата>. Зубов А.С. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему земельного участка индивидуального жилищного строительства. Однако в удовлетворении заявления ответчиком было отказано с указанием на отсутствие оснований для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона. 13 июня 2012 года определением суда к участию в деле в качестве ответчика была привлечена Администрация Великого Новгорода. В судебном заседании истец Зубов А.С. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель ответчика Администрации Великого Новгорода - Солдатова Е.А. в судебное заседание не явилась, на предыдущем судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что фактически на территории Великого Новгорода отсутствуют свободные земельные, которые могут быть предоставлены для индивидуального жилищного строительства. В очереди на первоочередное предоставление земельных участков в настоящее время числится порядка 420 человек. Предоставление земельного участка Зубову А.С. является нереальным для исполнения, поскольку порядок предоставления земельных участков гражданам-инвалидам не проработан на законодательном уровне. Представитель ответчика Комитета по Управлению государственным имуществом Новгородской области в суд не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без участия. Дело рассмотрено без участия представителя КУГИ по Новгородской области, на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям. В судебном заседании установлено, что истец Зубов А.С. является инвалидом 3 группы бессрочно, что подтверждается справкой Сер. МСЭ-<номер> от <дата> (л.д. 6). Зубов А.С. обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Новгородской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка для индивидуального строительства в границах Великого Новгорода в соответствии в ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». <дата> Комитет отказал Зубову А.С. в предоставлении земельного участка, ссылаясь на то, что Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрен льготный порядок приобретения земельных участков в отношении граждан, являющихся инвалидами. 23.12.2011 вступил в законную силу областной закон от 05.12.2011 № 1125-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области», который содержит положение о порядке предоставления земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим в соответствии с федеральным законодательством внеочередное или первоочередное право. После принятия Администрацией Новгородской области акта об утверждении порядка предоставления земельных участков таким гражданам, их заявления будут рассмотрены в соответствии с установленным порядком. Вместе с тем суд находит отказ Комитета в предоставлении Зубову А.С. без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства неправомерным по следующим основаниям. В соответствии с п. «в» ч.1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Частью 2 статьи 30.1 ЗК РФ установлено, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. В то же время, аукцион представляет собой продажу имущества с публичных торгов, не предусматривающую каких-либо льгот для его участников. При этом продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение имущества предполагает безусловное его предоставление при отсутствии торгов. Следовательно, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий и обязательное участие в нем нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности и льготы в виде предоставления земельного участка для жилищного строительства без проведения торгов, предусмотренной положениями статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Согласно п.2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодеком, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Предоставление инвалидам земельных участков в собственность на безвозмездной основе Федеральным законом «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» не предусмотрено. Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 12.12.2011) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В силу ч.2 ст. 3 Областного закона Новгородской области от 05.12.2011 N 1125-ОЗ "О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Великом Новгороде, являющемся административным центром Новгородской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, осуществляют органы местного самоуправления городского округа Великий Новгород в отношении земельных участков, предоставленных для строительства и эксплуатации индивидуальных жилых домов и вновь предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, за исключением земельных участков, предоставляемых для комплексного освоения в целях индивидуального жилищного строительства. (п. «ж») Указанный закон вступил в силу 20.04.2012 года, в связи с чем, надлежащим ответчиком на день рассмотрения спора является Администрации Великого Новгорода как орган местного самоуправления городского округа Великий Новгород. С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований истца к Комитету по управлению государственным имуществом Новгородской области необходимо отказать. Вместе с тем, в данном случае исковые требования в заявленном виде не предполагают под собой обязания ответчика предоставить Зубову А.С. земельный участок в собственность бесплатно, суд считает, что отказ Комитета нарушает право истца на первоочередное получение земельного участка, а потому, удовлетворяя иск, обязывает Администрацию Великого Новгорода предоставить Зубову А.С., земельный участок на праве собственности на территории Великого Новгорода без проведения аукциона. На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л: Исковое заявление Зубова А.С. к Комитету по Управлению государственным имуществом Новгородской области и Администрации Великого Новгорода об обязании предоставить земельный участок в собственность для индивидуального жилищного строительства - удовлетворить частично. Обязать Администрацию Великого Новгорода предоставить Зубову А.С. в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа Великого Новгорода. В удовлетворении требований Зубова А.С. к Комитету по управлению государственным имуществом Новгородской области об обязании предоставления земельного участка в собственность - отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 10 июля 2012 г. Председательствующий Ж.Ю. Никонова