Дело № 2-4138/12                                                                       Великий Новгород

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 июля 2012 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Юршо М. В.,

при секретаре Федоровой Т. В.,

с участием истца Константиновой Т. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Константиновой Т.С. к Администрации Великого Новгорода о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и возложении обязанности предоставить земельный участок,

установил:

Константинова Т. С., инвалид 2 группы, обратилась в суд с иском к Администрации Великого Новгорода о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность для жилищного строительства без проведения аукциона, в обоснование заявления указав, что 05 июня 2012 года обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность на основании ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". 14 июня 2012 года в предоставлении земельного участка было необоснованно отказано.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению государственным имуществом области (далее также - КУГИ или Комитет).

Извещенные надлежащим образом представитель ответчика Администрации Великого Новгорода и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения истца Константиновой Т. В., поддержавшей заявление по изложенным в нем основаниям, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что истец Константинова Т. С. является инвалидом 2 группы, что подтверждается справкой <номер> от 24 марта 2005 года.

05 июня 2012 года Константинова Т. С. обратилась в Администрацию Великого Новгорода с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального строительства в границах Великого Новгорода в соответствии в ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

14 июня 2012 года Администрация Великого Новгорода отказала истцу в предоставлении земельного участка, ссылаясь на то, что Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрен льготный порядок приобретения земельных участков в отношении граждан, являющихся инвалидами. 23 декабря 2011 года вступил в законную силу Областной закон от 05 декабря 2011 года № 1125-О «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области», который содержит положения о порядке предоставления земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим в соответствии с федеральным законодательством внеочередное или первоочередное право. После принятия Администрацией Новгородской области акта об утверждении порядка предоставления земельных участков таким гражданам, их заявления будут рассмотрены в соответствии с установленным порядком.

В силу статьи 7 Конституции Российской Федерации, провозгласившей Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение в случае инвалидности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых сер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно абзацу 14 статьи 17 указанного закона инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Частью 2 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ установлено, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Вместе с тем, аукцион представляет собой продажу имущества с публичных торгов, не предусматривающую каких-либо льгот для его участников. При этом, продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение имущества предполагает безусловное его предоставление при отсутствии торгов.

Следовательно, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий и обязательное участие в нем нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности и льготы в виде предоставления земельного участка для жилищного строительства без проведения торгов, предусмотренной положениями статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

С учетом изложенного суд считает, что отказ Администрации Великого Новгорода является незаконным, нарушающим права истца на первоочередное получение земельного участка.

В соответствии с п.«в» ч.1 ст.72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч.2 ст. 3 Областного закона Новгородской области от 05 декабря 2011 года № 1125-ОЗ "О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Великом Новгороде, являющемся административным центром Новгородской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, осуществляют органы местного самоуправления городского округа Великий Новгород в отношении земельных участков, предоставленных для строительства и эксплуатации индивидуальных жилых домов и вновь предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, за исключением земельных участков, предоставляемых для комплексного освоения в целях индивидуального жилищного строительства (п. «ж»). Указанный закон вступил в силу 20 апреля 2012 года.

В целях восстановления нарушенного права истца суд считает возможным обязать ответчика предоставить истцу Константиновой Т, С. в собственность без проведения торгов земельный участок для индивидуального жилищного строительства в черте Великого Новгорода.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Константиновой Т.С. удовлетворить.

Признать отказ Администрации Великого Новгорода в предоставлении Константиновой Т.С. земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным.

Обязать Администрацию Великого Новгорода предоставить в собственность Константиновой Т.С. земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории Великого Новгорода без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 03 августа 2012 года.

Председательствующий                                                                  М. В. Юршо