Дело №2-4771/12 Великий Новгород РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 20 августа 2012 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе: с участием представителя прокуратуры Великого Новгорода Юрош С.В., представителя ответчика Администрации Великого Новгорода - Гусарова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Великого Новгорода действующего, в интересах Кузьминой Т.А. к Администрации Великого Новгорода о признании отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным и обязании предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа - Великий Новгород на праве аренды, УСТАНОВИЛ: Исполняющий обязанности прокурора Великого Новгорода Новгородской области, действуя в интересах Кузьминой Т.А., инвалида 3 группы, обратился в суд с иском к Администрации Великого Новгорода о признании отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным и обязании предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа - Великий Новгород на праве аренды, в обоснование заявления, указав, что в ходе проверки проведенной прокуратурой Великого Новгорода Новгородской области по обращению Кузьминой Т.А.. о несоблюдении органами местного самоуправления городского округа Великий Новгород порядка предоставления гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства выявлены нарушения требований федерального законодательства. Проверкой установлено, что <дата> Кузьмина Т.А. обращалась в Администрацию Великого Новгорода с заявлением о предоставлении ей как инвалиду 3 группы земельного участка под строительство индивидуального жилого дома. Однако в удовлетворении заявления ответчиком было отказано с указанием на отсутствие оснований для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона, в связи с чем, исполняющий обязанности прокурора Великого Новгорода обратился с вышеуказанным иском. В судебном заседании помощник прокурора Великого Новгорода Юрош С.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Истец Кузьмина Т.А. в суд не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представитель ответчика Администрации Великого Новгорода Гусаров М.В. в судебном заседании иск не признал. Выслушав объяснения помощника прокурора Великого Новгорода, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В судебном заседании установлено, что истец Кузьмина Т.А. является инвалидом 3 группы бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-<номер> от <дата> Письмом от <дата> <номер> Кузьминой Т.А.. отказано в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В качестве оснований для отказа указано, что Земельный кодекс РФ не содержит положений, устанавливающих льготный порядок приобретения земельного участка в отношении граждан, являющихся инвалидами. Иными федеральными нормативными правовыми актами льготный порядок приобретения земельных участков также не установлен. Со ссылкой на областной закон от 5 декабря Вместе с тем, данный отказ Администрации Великого Новгорода не основан на законе. В силу ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ Кроме того, данная норма содержится в п. 12 ст. 22 «Модельного закона о социальной защите инвалидов», принятого в г. Санкт-Петербурге 25.11.2008 Постановлением 31-19 на 31-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (далее Модельный закон). Следовательно, право инвалидов на первоочередное предоставление земельного участка гарантировано не только Федеральным законом, но и нормой международного права. В силу ст. 30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, если аукцион признан не состоявшимся. Вместе с тем, аукцион представляет собой продажу имущества с публичных торгов, не предусматривающую каких-либо льгот для его участников. При этом продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение имущества предполагает безусловное его предоставление при отсутствии торгов. Следовательно, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий и обязательное участие в нем нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности и льготы в виде предоставления земельного участка для жилищного строительства без проведения торгов, предусмотренной положениями статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Модельным законом. В соответствии с п. «в» ч.1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. В силу ч.2 ст. 3 Областного закона от 5 декабря 2011 года № 1125-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Великом Новгороде, являющемся административным центром Новгородской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, осуществляют органы местного самоуправления городского округа Великий Новгород в отношении земельных участков, предоставленных для строительства и эксплуатации индивидуальных жилых домов и вновь предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, за исключением земельных участков, предоставляемых для комплексного освоения в целях индивидуального жилищного строительства (п. «ж») (в ред. от 20.04.2012). В соответствии с ч.6 ст.6 Областного закона от 5 декабря 2011 года Указанный порядок до настоящего времени не принят. Вместе с тем, отсутствие разработанного порядка предоставления земельных участков не может ограничивать права граждан, предусмотренные законом. С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что отказом в предоставлении земельного участка нарушены права Кузьминой Т.А.. На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Великого Новгорода, действующего в интересах Кузьминой Т.А. к Администрации Великого Новгорода о признании отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным и обязании предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа - Великий Новгород на праве аренды, удовлетворить. Признать отказ Администрации Великого Новгорода в предоставлении земельного участка незаконным. Обязать Администрацию Великого Новгорода предоставить Кузьминой Т.А. земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа - Великий Новгород на праве аренды. Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения. Председательствующий Ж.Ю.Никонова
председательствующего судьи Никоновой Ж.Ю.,
при секретаре Фатьяновой Л.О.,
2011 года № 1125-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» указано, что заявления граждан будут рассматриваться после принятия Администрацией области порядка предоставления земельных участков из земель, находящихся в собственности Новгородской области, муниципальных образований области, а также государственная собственность на которые не разграничена, гражданам, имеющим в соответствии с федеральным законодательством внеочередное или первоочередное право на получение земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства.
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
№ 1125-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в собственности Новгородской области, муниципальных образований области, а также государственная собственность на которые не разграничена, гражданам, имеющим в соответствии с федеральным законодательством внеочередное или первоочередное право на получение земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, устанавливается Администрацией области.