Дело №2-5031/12 Великий Новгород ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12 сентября 2012 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Арзумановой Т.А., при секретаре Савельевой Т.А., с участием прокурора Ионова И.А., заявителя Машкетова В.И., представителя партии Владимирова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Машкетова В.И. об обязании устранить нарушения избирательных прав, УСТАНОВИЛ: Машкетов В.И. обратился в суд с заявлением об обязании Новгородское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (далее - Отделение партии) рассмотреть предложение о выдвижении Машкетова В.И. кандидатом на должность Губернатора Новгородской области, в обоснование указав, что согласно ч.3 ст.29 Областного закона Новгородской области от 30.05.2012 №75-ОЗ «О выборах Губернатора Новгородской области» каждый гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом и не являющийся членом соответствующей или иной политической партии, не позднее чем через пять дней после официального опубликования решения о назначении выборов губернатора области вправе обратиться в региональное отделение политической партии с предложением о выдвижении его кандидатом на должность губернатора области. 06 июля 2012 года в газете «Новгородские ведомости» официально опубликовано решение о назначении выборов губернатора Новгородской области. <дата> заявитель обратился к ответчику с предложением о выдвижении его в качестве кандидата на должность губернатора области от Отделения партии. Однако, на неоднократные его обращения Отделение партии отказывается дать ему официальный ответ. На основании ч.5 ст.29 Областного закона Новгородской области от 30.05.2012 года №75-ОЗ «О выборах Губернатора Новгородской области» заявитель просит обязать Отделение партии рассмотреть его предложение о выдвижении кандидатом на должность губернатора области. В судебном заседании Машкетов В.И. поддержал заявление по изложенным в нем доводам, в дополнение пояснил, что отказом в рассмотрении его предложения нарушено его конституционное право, предусмотренное статьей 32 Конституции РФ, быть избранным в орган местного самоуправления. Устав Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», которым руководствовалось Отделение партии, противоречит действующему законодательству. В целях восстановления его избирательных прав надлежит обязать Отделение партии рассмотреть его предложение о выдвижении кандидатом на должность Губернатора Новгородской области на заседании Президиума Регионального политического совета Отделения партии. Представитель Отделения партии Владимиров М.В., действующий на основании доверенности, не согласился с заявлением Машкетова В.И., сославшись на доводы, приведенные в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела. Выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявление Машкетова В.И. необоснованным и не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему. В соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ (в ред. Федерального закона от 02.05.2012 года №40-ФЗ) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет. Кандидаты на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) выдвигаются политическими партиями. Политическая партия вправе выдвинуть кандидатом на указанную должность лицо, являющееся членом данной политической партии, либо лицо, не являющееся членом данной или иной политической партии. Законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться выдвижение кандидатов на указанную должность в порядке самовыдвижения. В части 3 статьи 4 Областного закона Новгородской области от 30.05.2012 года №75-ОЗ (в ред. Областного закона от 30.06.2012 года №76-ОЗ) «О выборах Губернатора Новгородской области» (далее - Областной закона №75-ОЗ) определено, что губернатором области может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 30 лет и обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Новгородской области, настоящим областным законом пассивным избирательным правом. Частью 1 статьи 8 Областного закона №75-ОЗ предусмотрено, что выдвижение кандидатов на должность Губернатора области осуществляется только избирательными объединениями - политическими партиями. Согласно статье 29 вышеуказанного Областного закона №75-ОЗ выдвижение кандидата производится избирательным объединением после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Губернатора области. Избирательное объединение вправе выдвинуть только одного кандидата. Избирательное объединение вправе выдвинуть кандидатом лицо, являющееся членом соответствующей политической партии, либо лицо, не являющееся членом соответствующей или иной политической партии. Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом и не являющийся членом соответствующей или иной политической партии, не позднее чем через пять дней после официального опубликования решения о назначении выборов Губернатора области вправе обратиться в региональное отделение политической партии с предложением о выдвижении его кандидатом на должность Губернатора области. Решение о выдвижении кандидата принимается на съезде политической партии либо конференции (общем собрании) регионального отделения политической партии в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» и уставом политической партии. Постановлением Новгородской областной Думы от 05.07.2012 года №228-5 ОД «О назначении выборов Губернатора Новгородской области» на 14 октября 2012 года назначены выборы Губернатора Новгородской области. 06 июля 2012 года Постановление опубликовано в газете «Новгородские ведомости». <дата> в Отделение партии от Машкетова В.И. поступило заявление с предложением о выдвижении его кандидатом на должность Губернатора Новгородской области от Отделения партии. <дата>, то есть по прошествии 5 дней после официального опубликования решения о назначении выборов Губернатора области, заявление Машкетова В.И. было рассмотрено на заседании Президиума Регионального политического совета Отделения партии и принято решение: предложение Машкетова В.И. не принимать (л.д. 21-23). О данном решении Машкетову В.И. сообщено в письме, направленном почтовым отправлением, которое было получено им 16 июля 2012 года (л.д. 24, 25). Как установлено судом из объяснений представителя Отделения партии, предложение Машкетова В.И. о выдвижении его кандидатом на должность Губернатора Новгородской области не было принято, поскольку тот обратился с таким предложением, минуя участие в обязательной процедуре предварительного внутрипартийного голосования по определению кандидатуры для последующего выдвижения. Суд считает принятое Отделением партии решение отвечающим требованиям действующего законодательства и Уства Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Как указано выше, политические партии (их региональные отделения) участвуют в выборах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о выборах и законодательством Российской Федерации о политических партиях. В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Закон о политических партиях) политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Частью 2 той же статьи закона определены обязательные требования к содержанию устава политической партии. В частности, установлено, что в уставе должны содержаться положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в случаях, предусмотренных статьей 26.1 настоящего Федерального закона (п. «л» ч.2 ст.21). Уставом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в редакции от 29.06.2012 года (далее - Устав) процедура выдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации предусмотрена в несколько этапов: - предварительное внутрипартийное голосование по определению кандидатуры для последующего выдвижения; - конференция (общее собрание) регионального отделения Партии по выдвижению, - утверждение протокола конференции по выдвижению решением Президиума Генерального совета Партии (л.д. 30-91). Устав Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и внесенные в него изменения от 25.06.2012 года прошли государственную регистрацию в порядке, установленном статьей 21 Закона о политических партиях. В пункте 8.1 Устава закреплено, что проведение предварительного внутрипартийного голосования является обязательным при проведении процедур, связанных с определением кандидатур для последующего их выдвижения кандидатами в депутаты или на иные выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления. Согласно положениям пункта 13.7.7.7.4. Устава Конференция регионального отделения Партии выдвигает тайным голосованием кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации на альтернативной основе только из числа кандидатур, прошедших предварительное внутрипартийное голосование, порядок проведения которого определяется соответствующим Положением, утверждаемым Президиумом Генерального совета Партии. «Порядком проведения предварительного внутрипартийного голосования по определению кандидатур для последующего выдвижения кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» (далее - Положение), утвержденным решением Президиума Генерального совета Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (л.д. 92-98), предусмотрено, что предварительное голосование является обязательной уставной формой внутрипартийной деятельности Партии, проводится в соответствии с требованиями Устава Партии, решениями центральных органов партии и не входит в сферу регулирования законодательства Российской Федерации о выборах (п.1.2 Положения). Процедура предварительного голосовая - это комплекс мероприятий, проводимых структурными подразделениями Партии, действующими на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, по определению кандидатур для последующего выдвижения кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (п. 1.4 Положения). Региональный политический совет соответствующего регионального отделения Партии принимает решение о проведении предварительного голосования не позднее чем за 25 дней до дня, не ранее которого в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах могут быть назначены выборы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Указанное решение должно содержать дату начала и окончания процедуры предварительного голосования (п.2.1 Положения). Согласно пункту 2.5 Положения предложения по кандидатурам кандидатов предварительного голосования вносятся в Региональный политический совет через Региональный исполнительный комитет не позднее чем через семь дней со дня размещения (опубликования) решения о проведении предварительного голосования. В силу положений пункта 2.8 Положения предложения по кандидатурам кандидатов предварительного голосования, внесенные с нарушением требований, установленных пунктом 2.5 Положения, к рассмотрению не принимаются. Судом установлено, что 09 июня 2012 года на заседании Регионального политического совета Отделения партии было принято решение о проведении предварительного внутрипартийного голосования по определению кандидатуры для последующего выдвижения кандидатом на должность Губернатора Новгородской области в период с 21 июня по 05 июля 2012 года и о созыве XXI Конференции Отделения партии 07 июля 2012 года (протокол №11 от 09.06.2012 года). Информация о проведении предварительного внутрипартийного голосования была размещена для всеобщего сведения в местных и региональных средствах массовой информации, включая Интернет-сайты: Великий Новгород.ру, «53 Новгородские новости», Новгородская Интернет-газета «Ваши новости». Кроме того, объявление о проведении предварительного внутрипартийного голосования по определению кандидатуры для последующего выдвижения кандидатом на должность Губернатора Новгородской области в соответствии с п.2.1 Положения было размещено 09 июня 2012 года на Интернет-сайте Новгородского регионального отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с указанием срока сбора предложений по кандидатурам кандидатов предварительного внутрипартийного голосования (с 10 июня 2012 года по 16 июня 2012 года), места принятия предложений (Великий Новгород ул.Дворцовая д.2а), контактных телефонов, периода проведения процедуры предварительного внутрипартийного голосования (с 21 июня по 05 июля 2012 года). Кроме этого, были приведены образцы документов, необходимые для внесения предложений по кандидатурам кандидатов предварительного внутрипартийного голосования, и основные разделы вышеуказанного Положения. 19 июня 2012 года на заседании Регионального политического совета Отделения партии был утвержден список кандидатов предварительного внутрипартийного голосования из числа лиц, обратившихся в установленный срок с соответствующими предложениями (ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10) и график проведения встреч-голосований предварительного внутрипартийного голосования (протокол <номер> от 19.06.2012 года). 07 июля 2012 года состоялась XXI Конференция Отделения партии, на которой было принято решение о выдвижении кандидатом на должность Губернатора Новгородской области от Отделения партии ФИО7 (протокол XXI Конференции Отделения партии от 07.07.2012 года). 11 июля 2012 года решением Президиума Генерального совета Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (г.Москва) было принято решение об утверждении протокола XXI Конференции Отделения партии о выдвижении ФИО7 кандидатом на выборах Губернатора Новгородской области (решение от 11.07.2012 года). Таким образом, несмотря на то обстоятельство, что о проведении процедуры предварительного внутрипартийного голосования заявителю Машкетову В.И. было известно, что он не отрицал в судебном заседании, однако своим правом на участие в данной процедуре, являющейся обязательной для последующего выдвижения кандидатом на должность Губернатора Новгородской области, он не воспользовался. При таком положении у Отделения партии отсутствовали основания для рассмотрения его предложения о выдвижении кандидатом на должность Губернатора Новгородской области. Более того, к моменту обращения Машкетова В.И. с предложением (<дата>) уже были завершены два из трех этапов выдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, установленных Уставом партии, а именно, завершен этап предварительного внутрипартийного голосования и этап принятия решения о выдвижении кандидата на должность Губернатора Новгородской области на Конференции Отделения партии. На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что принятое Отделением партии в отношении Машкетова В.И. решение не противоречит положениям Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», Областного закона от 30.05.2012 года №75-ОЗ «О выборах Губернатора Новгородской области», Федерального закона от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и не нарушает предусмотренное частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации право Машкетова В.И. быть избранным в органы местного самоуправления. Р Е Ш И Л: На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено представление в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения. Председательствующий Т.А.Арзуманова Мотивированное решение составлено 17 сентября 2012 года.Руководствуясь ст.ст.194-199, 261 ГПК РФ, суд
Заявление Машкетова В.И. об обязании Новгородское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» рассмотреть предложение о выдвижении Машкетова В.И. кандидатом на должность Губернатора Новгородской области оставить без удовлетворения.