Дело № 2-5235/12 Великий Новгород РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 21 сентября 2012 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Арзумановой Т.А., при секретаре Савельевой Т.А., с участием заявителя Александровой В.И., представителя ответчиков Комитета по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода и Администрации Великого Новгорода Добрыниной А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Александровой В.И. к Комитету по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода и Администрации Великого Новгорода об оспаривании решения органа местного самоуправления и взыскании компенсации морального вреда, УСТАНОВИЛ: Александрова В.И. обратилась в суд с иском к Комитету по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода (далее - Комитет) о признании постановления незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда» и взыскании компенсации морального вреда, в обоснование указав, что в 2010 году она принимала участие в подготовке и проведении Всероссийской переписи населения, за что была награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения в 2010 году». Однако отдел льгот Комитета по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода отказал истцу в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с чем истец просит признать незаконным постановление Администрации Великого Новгорода от <дата> <номер> «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязать присвоить ей звание «Ветеран труда» и взыскать компенсацию морального вреда в сумме 50 000 руб. Определением судьи к участию в деле в качестве соответчика в порядке ст.40 ГПК РФ привлечена Администрация Великого Новгорода. В судебном заседании истец Александрова В.И., поддерживая иск, сослалась на доводы, приведенные в письменных пояснениях, которые приобщены к материалам дела. В дополнение пояснила, что <дата> она обратилась в Комитет одновременно с двумя заявлениями о присвоении звания «Ветеран труда» по двум основаниям, как имеющей ведомственные награды: медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения в 2010 году» и благодарность ЦК ВЛКСМ. По ее мнению, Комитет и Администрация Великого Новгорода неправомерно отказали ей в присвоении звания «Ветеран труда», неправильно истолковав положения Областного закона Новгородской области от 06.02.2006 года №624-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями». Представитель ответчиков Добрынина А.Н., действующая на основании доверенностей, иск Александровой В.И. не признала, сославшись на отсутствие законных оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда». Выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск Александровой В.И. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В судебном заседании из письменным материалов дела судом установлено, что в <дата> Александрова В.И. награждена благодарностью ЦК ВЛКСМ за активное участие в обслуживании участников и гостей XII Всемирного фестиваля молодежи и студентов в г.Москве; приказом Федеральной службы государственной статистики России (далее - Росстат) от <дата> <номер> она награждена ведомственным знаком отличия - медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения в 2010 году»; она имеет трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости, получателем которой является с <дата>. <дата> Александрова В.И. обратилась в Комитет с двумя заявлениями о присвоении звания «Ветеран труда» по двум основаниям: как награжденная поименованными выше медалью Росстата и благодарностью ЦК ВЛКСМ (л.д. 7). Постановлением Администрации Великого Новгорода от <дата> <номер> «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» истцу отказано в присвоении этого звания. Как разъяснено истцу в письменных уведомлениях от <дата> за исх.<номер> и от <дата> за исх.<номер>, основанием для принятия такого решения послужило то обстоятельство, что истец работником системы Федеральной службы государственной статистики не являлась, работа по Всесоюзной переписи населения в 2010 году имела разовой характер и не может рассматриваться как продолжительный добросовестный труд в структуре органов статистики. Награды ЦК ВЛКСМ рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, если ими награждены работники, состоявшие в штате этих организаций или работавшие в их системе согласно записям в трудовой книжке. Истец к числу таких лиц не относится. Имеющаяся у истца благодарность ЦК ВЛКСМ не может рассматриваться как награда за особые отличия в труде и добросовестный продолжительный труд. Суд находит принятое Администрацией Великого Новгорода решение правильным исходя из следующего. В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Согласно статье 7 указанного закона, ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (пп. 1 ч. 1); награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2 ч. 1). При этом закреплено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам Российской Федерации, проживающим в Новгородской области и имеющим право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», установлены Областным законом Новгородской области от 06.02.2006 года №624-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями» (далее - Областной закон №624). Статьей 1 названного Областного закона №624-ОЗ определено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам: награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем областном законе понимаются награды: - по перечню согласно приложению к настоящему областному закону, а также награды (почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности), - не названные в указанном перечне, но учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, если награждение производилось от имени Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советов Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства; палатами Федерального Собрания Российской Федерации; федеральными органами исполнительной власти; Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации; Генеральной прокуратурой Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации; Счетной палатой Российской Федерации; Центральным банком Российской Федерации; Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации. Медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» не значится в «Перечне наград, являющихся ведомственными знаками отличия в труде», установленном данным Областным законом, и, как учрежденная в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти (Росстатом), должна рассматриваться как основание для присвоения звания «Ветеран труда» исключительно исходя из характера заслуг, за которые гражданин награжден ею. В понимании этого закона это могут быть заслуги в трудовой, а не иной деятельности гражданина. Работа по Всероссийской переписи населения в Великом Новгороде проводилась в период с 14 по 25 октября 2010 года в соответствии с Федеральным законом от 25.01.2002 года №8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2009 года №1074 «Об организации Всероссийской переписи населения 2010 года». Истец Александрова В.И., не являвшаяся штатным работником органа государственной статистики, участвовала в работе по Всероссийской переписи населения в Великом Новгороде в качестве заведующего переписным участком в Великом Новгороде на добровольных началах за вознаграждение на основании гражданско-правового договора - Договора подряда от <дата>, заключенного между ней (исполнитель) и Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области (заказчик). По результатам работы по проведению Всероссийской переписи населения 2010 года приказом Росстата от <дата> <номер> Александрова В.И. награждена ведомственным знаком Росстата - медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года». Как указано в выписке из приказа, Александрова В.И. грамотно организовала работу инструкторов и переписчиков, осуществляла оперативный контроль за проведением переписи; обеспечивала получение доступа к жилым помещениям, сохранность переписных документов; организовывала работу переписчиков; занималась приемкой и сдачей переписных документов Всероссийской переписи населения 2010 года. Ведомственный знак отличия Федеральной службы государственной статистики (Росстата) - медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» учрежден приказом Росстата от 08.10.2010 года №345 «Об учреждении знака отличия - медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года». Пунктом 2 «Положения о медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» (Приложение №1 к названному выше Приказу Росстата от 08.10.2010 года №345) установлено, что этой медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года. В преамбуле названного Приказа Росстата от 08.10.2010 года №345 закреплено, что медаль учреждена в целях поощрения и морального стимулирования лиц (как работников системы Росстата, так и работников внештатных служб, в том числе и органов государственной власти и местного самоуправления), принимавших активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года. Между тем, деятельность истца Александровой В.И., принимавшей участие в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года в числе временного переписного персонала, представляла собой не трудовую деятельность, а участие в комплексном статистическом обследовании по сбору сведений в целях обеспечения информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации, в целях формирования официальной статистической информации о демографических, об экономических и о социальных процессах. Такая деятельность для истца Александровой В.И. носила общественный характер и выполнялась ею в краткосрочный период с <дата> - период действия договора подряда от <дата> В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О ветеранах» звание «Ветеран труда» присваивается гражданам с учетом их отличий в труде и продолжительности добросовестного труда. Аналогичный смысл заложен и в части 2 поименованного выше Областного закона №624-ОЗ, из которой следует, что основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение не любым ведомственным знаком, а только поименованным в Перечне, либо не поименованным в Перечне, но учрежденным за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд. Таким образом, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий трудовых заслуг и продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого собственно гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде. При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что несмотря на то, что истец награждена ведомственным знаком отличия, однако по вышеуказанным критериям медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» не может быть признана знаком отличия в труде, поскольку присвоена ей не за заслуги в труде, а за иной вклад гражданина в общественной сфере - деятельность по проведению Всероссийской переписи населения 2010 года. Поскольку медаль в данном случае не является знаком отличия в труде, соответственно награждение ею истца не может расцениваться как основание для присвоения ей звания «Ветеран труда», в связи с чем, Администрация Великого Новгорода правомерно отказала истцу в присвоении такого звания по этому основанию. Как указано выше, в <дата> Александрова В.И. награждена благодарностью ЦК ВЛКСМ за активное участие в обслуживании участников и гостей XII Всемирного фестиваля молодежи и студентов в г.Москве. Названная награда также не предоставляет истцу право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку награждение ею произведено от имени общественной организации ЦК ВЛКСМ, а не органа исполнительной власти, поименованного в статье 1 Областного закона №624-ОЗ, и за заслуги, не связанные с трудовой деятельностью истца. При таких обстоятельствах правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» не имелось, изданное Администрацией Великого Новгорода постановление от 21.08.2012 года №3648 «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» является законным, не нарушающим права Александровой В.И., а потому ее иск удовлетворению не подлежит. Ввиду того, что при обращении в суд с двумя самостоятельными требованиями госпошлина истцом была уплачена только в сумме 200 руб. вместо 400 руб., то в соответствии со ст.103 ГПК РФ с суд присуждает ее к уплате в местный бюджет госпошлины в недостающем размере в сумме 200 руб. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление Александровой В.И. к Комитету по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода и Администрации Великого Новгорода о признании незаконным постановления Администрации Великого Новгорода от <дата> <номер> «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и взыскании компенсации морального вреда в сумме 50 000 руб. оставить без удовлетворения. Взыскать с Александровой В.И. в местный бюджет госпошлину в сумме 200 руб. Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения. Председательствующий Т.А.Арзуманова Мотивированное решение составлено 24 сентября 2012 года.