Дело №2-5255/12 Великий Новгород РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 19 сентября 2012 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Никоновой Ж.Ю., при секретаре Фатьяновой Л.О., с участием истца Григорьевой Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Григорьевой Г.Г. к Администрации Великого Новгорода об обязании предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа - Великий Новгород на праве собственности, УСТАНОВИЛ: Григорьева Г.Г. обратилась в суд с иском к Администрации Великого Новгорода об обязании предоставить ей земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа - Великий Новгород, в обоснование иска указав, что ей было отказано Администрацией Великого Новгорода со ссылкой на то, что федеральные нормативно-правовые акты, а также Земельный кодекс Российской Федерации не содержат положений, устанавливающих льготный порядок приобретения земельного участка в отношении граждан, являющихся инвалидами. Считает данный отказ незаконным, необоснованным. В судебном заседании истец Григорьева Г.Г. исковые требования поддержала, дополнительно пояснила, что просит обязать Администрацию Великого Новгорода предоставить испрашиваемый земельный участок ей в собственность. Администрация Великого Новгорода извещена надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направила. Согласно ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствии. Выслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В судебном заседании установлено, что истец Григорьева Г.Г. является инвалидом 2 группы бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-<номер> от <дата> Григорьева Г.Г. зарегистрирована и проживает на территории г.Великий Новгород по адресу: <адрес> Письмом от <дата> <номер> Григорьевой Г.Г. отказано в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В качестве оснований для отказа указано, что Земельный кодекс РФ не содержит положений, устанавливающих льготный порядок приобретения земельного участка в отношении граждан, являющихся инвалидами. Иными федеральными нормативными правовыми актами льготный порядок приобретения земельных участков также не установлен. Со ссылкой на областной закон от 5 декабря 2011 года № 1125-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» указано, что заявления граждан будут рассматриваться после принятия Администрацией области порядка предоставления земельных участков из земель, находящихся в собственности Новгородской области, муниципальных образований области, а также государственная собственность на которые не разграничена, гражданам, имеющим в соответствии с федеральным законодательством внеочередное или первоочередное право на получение земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем, данный отказ Администрации Великого Новгорода не основан на законе. В силу ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Кроме того, данная норма содержится в п. 12 ст. 22 «Модельного закона о социальной защите инвалидов», принятого в г. Санкт-Петербурге 25.11.2008 Постановлением 31-19 на 31-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (далее Модельный закон). Следовательно, право инвалидов на первоочередное предоставление земельного участка гарантировано не только Федеральным законом, но и нормой международного права. В соответствии с п. «в» ч.1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Частью 2 статьи 30.1 ЗК РФ установлено, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. В то же время, аукцион представляет собой продажу имущества с публичных торгов, не предусматривающую каких-либо льгот для его участников. При этом продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение имущества предполагает безусловное его предоставление при отсутствии торгов. Следовательно, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий и обязательное участие в нем нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности и льготы в виде предоставления земельного участка для жилищного строительства без проведения торгов, предусмотренной положениями статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Согласно п.2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодеком, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Предоставление инвалидам земельных участков в собственность на безвозмездной основе Федеральным законом «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» не предусмотрено. Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. В силу ч.2 ст. 3 Областного закона от 05.декабря 2011 года № 1125-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Великом Новгороде, являющемся административным центром Новгородской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, осуществляют органы местного самоуправления городского округа Великий Новгород в отношении земельных участков, предоставленных для строительства и эксплуатации индивидуальных жилых домов и вновь предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, за исключением земельных участков, предоставляемых для комплексного освоения в целях индивидуального жилищного строительства (п. «ж») (в ред. от 20.04.2012). В соответствии с ч.6 ст.6 Областного закона от 5 декабря 2011 года № 1125-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в собственности Новгородской области, муниципальных образований области, а также государственная собственность на которые не разграничена, гражданам, имеющим в соответствии с федеральным законодательством внеочередное или первоочередное право на получение земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, устанавливается Администрацией области. Указанный порядок до настоящего времени не принят, несмотря на это отсутствие разработанного порядка предоставления земельных участков не может ограничивать права граждан, предусмотренные законом. Вместе с тем, в данном случае исковые требования в заявленном виде не предполагают под собой обязания ответчика предоставить Григорьевой Г.Г. земельный участок в собственность бесплатно, суд считает, что отказ Администрации Великого Новгорода нарушает право истца на первоочередное получение земельного участка, а потому, удовлетворяя иск, обязывает Администрацию Великого Новгорода предоставить Григорьевой Г.Г. земельный участок на праве собственности на территории Великого Новгорода без проведения аукциона. С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что отказом в предоставлении земельного участка нарушены права истца. На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Григорьевой Г.Г. к Администрации Великого Новгорода о признании незаконным отказа и об обязании предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа - Великий Новгород в собственность, удовлетворить. Признать отказ в предоставлении земельного участка незаконным и обязать Администрацию Великого Новгорода предоставить Григорьевой Г.Г. земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа - Великий Новгород в собственность. Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения. Председательствующий Ж.Ю.Никонова Мотивированное решение составлено 25 сентября 2012 года.