Дело № 2-5069/12 Великий Новгород Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12 сентября 2012 г. Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Галкиной Н.А., при секретаре Почуёвой М.Е., с участием представителя истца Кузнецовой М.И. - Перепички Г.А., представителя ответчика Якуповой Э.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецовой М.Н. к Комитету архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов Администрации Великого Новгорода, Администрации Великого Новгорода о признании отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным, обязании совершить определенные действия, УСТАНОВИЛ: Кузнецова М.Н., действуя через своего представителя Перепичку Г.А., обратилась в суд с иском к Комитету архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов Администрации Великого Новгорода об обязании предоставить истцу земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа - Великий Новгород на праве аренды. В обоснование иска указано, что письмом Комитета архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов Администрации Великого Новгорода ... Кузнецовой М.Н. было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что федеральные нормативно-правовые акты, а также Земельный кодекс Российской Федерации не содержат положений, устанавливающих льготный порядок приобретения земельного участка в отношении граждан, являющихся инвалидами. Кузнецова М.Н. считает данный отказ незаконным, необоснованным, указывает, что отсутствие разработанного порядка предоставления земельных участков не может ограничивать права граждан, предусмотренные федеральным законом. Определением суда от 23.08.2012 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Великого Новгорода. В судебное заседание истец Кузнецова М.Н. не явилась, о дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Представитель истца Перепичка Г.А., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал. Представитель ответчика Администрации Великого Новгорода Якупова Э.Э. в судебном заседании иск не признала. Представители ответчика Комитета архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов Администрации Великого Новгорода, третьего лица Комитета по управлению государственным имуществом области в суд не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся участников процесса. Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В судебном заседании установлено, что истец Кузнецова М.Н. является инвалидом ... бессрочно, что подтверждается справкой ... Письмом от ... Кузнецовой М.Н. отказано в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В качестве оснований для отказа указано, что Земельный кодекс РФ не содержит положений, устанавливающих льготный порядок приобретения земельного участка в отношении граждан, являющихся инвалидами. Иными федеральными нормативными правовыми актами льготный порядок приобретения земельных участков также не установлен. Со ссылкой на областной закон от 5 декабря Вместе с тем, данный отказ Администрации Великого Новгорода не основан на законе. В силу ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ Кроме того, данная норма содержится в п. 12 ст. 22 «Модельного закона о социальной защите инвалидов», принятого в г. Санкт-Петербурге 25.11.2008 Постановлением 31-19 на 31-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (далее - Модельный закон). Следовательно, право инвалидов на первоочередное предоставление земельного участка гарантировано не только Федеральным законом, но и нормой международного права. В силу ст. 30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, если аукцион признан не состоявшимся. Вместе с тем, аукцион представляет собой продажу имущества с публичных торгов, не предусматривающую каких-либо льгот для его участников. При этом продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение имущества предполагает безусловное его предоставление при отсутствии торгов. Следовательно, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий и обязательное участие в нем нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности и льготы в виде предоставления земельного участка для жилищного строительства без проведения торгов, предусмотренной положениями статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Модельным законом. В соответствии с п. «в» ч.1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. В силу ч.2 ст. 3 Областного закона от 05 декабря 2011 года № 1125-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Великом Новгороде, являющемся административным центром Новгородской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, осуществляют органы местного самоуправления городского округа Великий Новгород в отношении земельных участков, предоставленных для строительства и эксплуатации индивидуальных жилых домов и вновь предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, за исключением земельных участков, предоставляемых для комплексного освоения в целях индивидуального жилищного строительства (п. «ж») (в ред. от 04.04.2012). В соответствии с ч.6 ст.6 Областного закона от 5 декабря 2011 года Указанный порядок до настоящего времени не принят. Вместе с тем, отсутствие разработанного порядка предоставления земельных участков не может ограничивать права граждан, предусмотренные законом. С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что отказом в предоставлении земельного участка нарушены права истца. В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Разрешая вопрос о сроке исполнения решения, суд с учетом времени, необходимого для формирования земельного участка, его кадастрового учета, оценки и других процедур, полагает разумным установить шестимесячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л: Исковые требования Кузнецовой М.Н. удовлетворить. Признать отказ Комитета архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов Администрации Великого Новгорода ... в предоставлении Кузнецовой М.Н. без проведения торгов по договору аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным. Обязать Администрацию Великого Новгорода в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Кузнецовой М.Н. по договору аренды без проведения торгов земельный участок для индивидуального жилищного строительства в черте Великого Новгорода. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение 1 месяца со дня составления мотивированного решения. Председательствующий: Н.А. Галкина Мотивированное решение составлено: 14 сентября 2012 г.
2011 года № 1125-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» указано, что заявления граждан будут рассматриваться после принятия Администрацией области порядка предоставления земельных участков из земель, находящихся в собственности Новгородской области, муниципальных образований области, а также государственная собственность на которые не разграничена, гражданам, имеющим в соответствии с федеральным законодательством внеочередное или первоочередное право на получение земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства.
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
№ 1125-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в собственности Новгородской области, муниципальных образований области, а также государственная собственность на которые не разграничена, гражданам, имеющим в соответствии с федеральным законодательством внеочередное или первоочередное право на получение земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, устанавливается Администрацией области.