Дело № 2-929/12 Великий Новгород Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 29 августа 2012 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Щеглова И.В., при секретаре Андреевой В.А., с участием: истца Свистунова Н.Д., представителя ответчика Управления Федерального Росреестра - Курьяновой Е.В., представителя ответчика Управления Росреестра по Новгородской области - Васильевой О.А., представителя ответчика Администрации Новгородской области - Поморжанского А.А., представителя ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Новгородской области Лаврентьевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свистунова Н.Д. к Управлению Росреестра по Новгородской области, Администрации Новгородской области, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» об установлении кадастровой стоимости земельного участка, у с т а н о в и л: Свистунов Н.Д. обратился в Новгородский районный суд с исковым заявлением к Управлению Росреестра по Новгородской области с требованием установить кадастровую стоимость земельного участка в размере 889 893 руб. 70 коп. В обоснование заявленных исковых требований Свистунов Н.Д. указал, что Управлением Росреестра по Новгородской области установлена кадастровая оценка его земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 6 740 203 руб. 40 коп. Рыночная стоимость этого земельного участка, согласно отчету об оценке, составляет 1 803 000 руб. Согласно ч.3 ст. 66 Земельного кодекса РФ, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. При этом, заявитель ссылался на то, что аналогичный земельный участок, расположенный в <адрес> кадастровый номер <номер>, продан с торгов на аукционе Администрацией Батецкого муниципального района за 1 832 000 руб., что по мнению Свистунова Н.Д. также подтверждает неправомерность величины кадастровой оценки его земельного участка. Определением суда от 17 января 2012 г. (протокольная форма определения) к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация Новгородской области и КУГИ области. Впоследствии по ходатайству истца Администрация Новгородской области исключена из числа третьих лиц и привлечена к участию в деле в качестве соответчика. Также в качестве соответчика привлечена Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. Согласно уточненным требованиям, Свистунов Н.Д. просил обязать ответчиков установить кадастровую стоимость принадлежащего ему земельного участка в размере рыночной по состоянию на 01.01.2007 г. и внести соответствующие изменения в приложение к отчету об определении кадастровой стоимости. Определением суда от 12 марта 2012 г. (протокольная форма определения) к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Новгородской области. В ходе рассмотрения дела, Свистунов Н.Д., с учетом представленного отчета о рыночной стоимости земельного участка, уточнил исковые требования, просил установить кадастровую стоимость земельного участка <номер> в размере рыночной стоимости 1 412 000 рублей с 01.01.2007 года. Определением суда от 10 августа 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Администрация Батецкого муниципального района Новгородской области. Истец Свистунов Н.Д. в судебном заседании уточненные требования поддержал в полном объеме. Представитель ответчика Управления Федерального Росреестра Курьянова Е.В. представитель ответчика Управления Росреестра по Новгородской области Васильева О.А. исковые требования не признали по основаниям, изложенным в основных и дополнительных письменных возражениях (т.1 л.д.223-225; т.2 л.д.37-38; т.2 л.д.165-172). Дополнительно представитель Управления Федерального Росреестра пояснила, что требование истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной по состоянию на 1 января 2007 года не основано на законе. Такая стоимость может быть установлена только с момента вступления решения суда в законную силу. Представитель ответчика Администрации Новгородской области Поморжанский А.А. исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т.1 л.д.239-240). Представитель ответчика - ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Новгородской области Лаврентьева Н.С. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т.2 л.д. 84-86). Представитель третьего лица КУГИ Новгородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя Комитета. Ранее КУГИ представлены письменные пояснения по иску Свистунова Н.Д. (т.1 л.д. 229-230). Представитель третьего лица Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. На основании ч.ч. 3, 5 ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено по существу в отсутствие неявившихся лиц. Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Как установлено в судебном заседании, Свистунову Н.Д. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 35 140 кв.м. с кадастровым номером 53:01:010101:0003, расположенный по адресу: <адрес>. Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.12.2007 г. (т.1 л.д.9). На основании отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Новгородской области по состоянию на 01.01.2007 г. и приложения к данному отчету кадастровая стоимость указанного земельного участка установлена в размере 6 740 203 руб. 40 коп. (т.1 л.д. 101-217). Результаты государственной кадастровой оценки земель в соответствующих районах Новгородской области, включая Батецкий район, утверждены постановлением Администрации Новгородской области от 30.12.2008 г. № 497 (т.1 л.д.100). При рассмотрении настоящего дела, суд учитывает, что действующее законодательство не содержит запрета на определение кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков, соблюдение требований действующего законодательства при проведении кадастровой оценки, а также вышеуказанное постановление Администрации Новгородской области истцом в рамках настоящего дела также не оспариваются. Между тем, Свистунов Н.Д., заявив требования по настоящему делу, по существу, ссылается на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, следствием чего, принимая во внимание порядок определения налоговой базы по земельному налогу согласно статье 391 Налогового кодекса РФ, является нарушение его прав как собственника этого земельного участка и плательщика земельного налога. В силу пункта 3 статьи 3 Налогового кодекса РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав. В соответствии с п.5 ст.65 ЗК РФ, для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Согласно п.2 ст.66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Пункт 3 ст.66 Земельного кодекса РФ как в ранее действовавшей, так и в настоящей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из его рыночной стоимости. Права истца, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка равной его рыночной стоимости, и такое требование подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства. Рыночная стоимость устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности (ч.1 ст.66 ЗК РФ). Под рыночной стоимостью понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства. В соответствии с Федеральным стандартом оценки "Определение кадастровой стоимости" (ФСО N 4), утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 г., под кадастровой стоимостью в настоящее время понимается "установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности". Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. N 316. Согласно п.5 Правил государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости. Применение положений ч.3 ст.66 Земельного кодекса РФ в данном случае обусловлено необходимостью уточнения кадастровой стоимости, полученной методами массовой оценки, путем ее установления в размере рыночной стоимости, рассчитанной индивидуально, в том числе ввиду того, что при определении кадастровой стоимости в ходе проведения работ по массовой оценке земель не учитываются специфические характеристики земельного участка. В силу статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", рыночная стоимость земельного участка должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость и должна содержаться в отчете. В ходе рассмотрения настоящего дела истцом Свистуновым Н.Д. представлен отчет об оценке <номер> рыночной стоимости спорного земельного участка. Согласно выводам данного отчета, итоговая величина рыночной стоимости земельного участка площадью 35 140 кв.м. с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 1 января 2007 г. (т.е. на дату установления кадастровой стоимости) составляет 1 412 000 руб. (т.2 л.д. 189-237). Отчет составлен <данные изъяты> которое являлось соисполнителем оценочных работ и при определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Новгородской области по состоянию на 01.01.2007 г. Привлеченные к оценке специалисты являются членами той же саморегулируемой организации оценщиков <данные изъяты>, что и основной исполнитель работ по определению кадастровой стоимости - <данные изъяты> Отчет <номер> об оценке рыночной стоимости признается судом допустимым доказательством по настоящему делу, поскольку составлен с соблюдением стандартов и правил, предусмотренных законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, что по существу участвующими в деле лицами не оспаривалось. Таким образом, учитывая изложенные выше нормы права, суд полагает возможным удовлетворить требования Свистунова Н.Д. и установить кадастровую стоимость принадлежащего истцу земельного участка, равной его рыночной стоимости, определенной в предусмотренном законом порядке на дату, по состоянию на которую была установлена кадастровая стоимость, т.е. на 1 января 2007 года. При этом, суд отмечает, что в силу положений ст.3 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" с учетом Приказа Росреестра от 11 марта 2010 г. N П/93, надлежащим ответчиком по настоящему делу является ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Новгородской области, которое на основании ст.2.2 своего Положения (т.2 л.д. 66-78) осуществляет ведение государственного кадастра недвижимости. Соответственно в силу ч.1 ст.98 ГПК РФ с ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Новгородской области в пользу Свистунова Н.Д. подлежит взысканию уплаченная истцом государственная пошлина в размере 200 руб. Поскольку результаты государственной кадастровой оценки земель утвержденыпостановлением Администрации Новгородской области от 30 декабря 2008 г. № 497, а в силу п. 7.1.20 Положения об Управлении Росреестра по Новгородской области, предоставление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации результатов государственной кадастровой оценки земель, относится к полномочиям Управления, решение по настоящему делу является основанием для внесения Управлением Росреестра по Новгородской области в Администрацию Новгородской области соответствующего представления об изменении результатов государственной кадастровой оценки земель, утвержденныхвышеуказанным постановлением. Руководствуясь, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л: Иск Свистунова Н.Д. - удовлетворить. Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 35 140 кв.м. с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 1 января 2007 года, равной его рыночной стоимости - 1 412 000 рублей. Взыскать с ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Новгородской области в пользу Свистунова Н.Д. государственную пошлину в размере 200 руб. Решение является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка площадью 35 140 кв.м. с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес> размере 1 412 000 рублей. Решение является основанием для внесения Управлением Росреестра по Новгородской области представления в Администрацию Новгородской области об изменении результатов государственной кадастровой оценки земель, утвержденныхпостановлением Администрации Новгородской области от 30 декабря 2008 г. № 497, в части стоимости земельного участка площадью 35 140 кв.м. с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес> размере 1 412 000 рублей. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение 1 месяца со дня его принятия. Председательствующий И.В. Щеглов