Дело № 2-4966/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 сентября 2012 года     Великий Новгород

     Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Никоновой Ж.Ю.,

при секретаре Фатьяновой Л.О.,

с участием представителя истца Горюновой Л.Ф. - Фенченко С.В.

представителя ответчика Якуповой Э.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Горюновой Л.Ф. к Администрации Великого Новгорода о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии приказа о предоставлении земельного участка в собственность, и обязании предоставить земельный участок,

    УСТАНОВИЛ:

Горюнова Л.Ф. обратилась в суд с иском к Администрации Великого Новгорода о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии приказа о предоставлении земельного участка в собственность, и обязании предоставить земельный участок, в обоснование иска указав, что в собственности Горюновой Л.Ф. находится объект недвижимости - баня, расположенная по адресу: <адрес>. Право собственности на данный объект недвижимости зарегистрировано в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <дата>, свидетельство <номер>. <дата> Горюнова Л.Ф. обратилась в Комитет по управлению государственным имуществом Новгородской области (далее по тексту - КУГИ по НО) с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 657 кв.м. с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес> (вх.<номер>), с приложенными документами, необходимыми для приобретения прав на земельный участок. Сотрудники КУГИ по Новгородской области пояснили Горюновой Л.Ф., что направленный ею в КУГИ по Новгородской области комплект документов направлен в Комитет архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов Администрации Великого Новгорода (далее по тексту - Комитет) в связи с передачей полномочий по предоставлению земельных участков, собственность на которые не разграничена, Администрации Великого Новгорода. В устной форме представитель Комитета Горюновой Л.Ф. сообщил, что распоряжение земельными участками, на которых расположены такие объекты недвижимости как баня, осуществляет КУГИ по Новгородской области, куда Горюновой Л.Ф. и было рекомендовано обратится. Горюнова Л.Ф. считает, в данной ситуации имеет место незаконное бездействие уполномоченного на предоставление земельного участка органа власти, который в соответствии с п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ должен был принять решение о предоставлении земельного участка в собственность либо составить мотивированный отказ, в связи с чем Горюнова Л.Ф. обратилась с настоящим заявлением в суд.

В судебном заседании представитель истца Горюновой Л.Ф.- Фенченко С.В. поддержал заявленные требования, пояснил, что <дата> Горюновой Л.Ф. отказано в предоставлении земельного участка в собственность в виду отсутствия завершенного строительством жилого дома.

В судебное заседание Горюнова Л.Ф. не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель Горюновой Л.Ф.- Фенченко С.В. уточненные исковые требования поддержал по мотивам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрация Великого Новгорода - Якупова Э.Э. возражала против удовлетворении искового заявления, пояснив, что Горюновой Л.Ф. было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку на указанном земельном участке отсутствует завершенный строительством жилой дом.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика Администрации Великого Новгорода, исследовав материалы дела, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельного участка из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Из материалов дела установлено, что согласно приказу <номер> от <дата> на основании решения Новгородского городского суда Новгородской области <номер> от <дата> земельный участок был предоставлен ФИО для проектирования и строительства индивидуального жилого дома.

Горюнова Л.Ф. на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от <дата> приобрела у ФИО баню, общ. площадью 19,5 кв.м., по адресу: Великий Новгород, <адрес> (К<номер>), расположенную на земельном участке, площадью 657 кв.м. с кадастровым номером <номер>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права выданного <дата> (53-АБ <номер>) (л.д.11).

Являясь собственником объекта недвижимости, Горюнова Л.Ф. <дата> обратилась в КУГИ по Новгородской области с заявлением о предоставлении вышеуказаннного земельного участка в собственность.

<дата> КУГИ по Новгородской области направило Горюновой Л.Ф. ответ, в котором разъяснено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Великом Новгороде, которые предназначены для строительства и эксплуатации индивидуальных жилых домов перешли от КУГИ по Новгородской области к Администрации Великого Новгорода, также в указанном ответе содержалась информация, о том, что заявление Горюновой Л.Ф. и приложенный к нему комплект документов был передан на рассмотрение в Администрацию Великого Новгорода.

Администрацией Великого Новгорода <дата> заявление Горюновой Л.Ф., о предоставлении земельного участка и приложенные документы возвращены в КУГИ по Новгородской области с указанием на отсутствие полномочий по предоставлению земельных участков.

<дата> КУГИ по Новгородской области заявление Горюновой Л.Ф. с приложенными документами возвращено в Администрацию Великого Новгорода с разъяснениями, что в соответствии с Областным законом от 05.12.2011 года №1125-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» (в ред. Областного закона Новгородской области от 04.04.2012 г. №37-ОЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Великом Новгороде, предоставленными для индивидуального жилищного строительства, осуществляют органы местного самоуправления городского округа Великий Новгород.

<дата> Горюновой Л.Ф. предоставление в собственность земельного участка площадью 657 кв.м. с кадастровым номером <номер>, на котором расположен объект недвижимости - баня отказано, ввиду отсутствия завершенных строительством жилых домов (основных объектов строительства).

Согласно пояснениям представителя Горюновой Л.Ф.-Фенченко С.В. установлено, что цель предоставления спорного земельного участка на праве собственности является индивидуальное жилищное строительство.

Таким образом, при разрешении спора суд приходит к выводу, что у истца имеется зарегистрированное право собственности на указанный объект недвижимости - баню, данное обстоятельство подтверждает право его на приобретение в собственность спорного земельного участка.

При наличии зарегистрированного права собственности на объект недвижимости истец имеет право на получение земельного участка по основаниям ст. 36 ЗК РФ.

Из буквального содержания ч.ч.1,2 п.1 ст.36 Земельного Кодекса РФ следует, что при наличии на земельном участке любого строения, гражданин, владеющий данным строением на законном основании, вправе приватизировать этот земельный участок, если иное не установлено федеральным законом.

Федеральный закон, содержащий специальный запрет на предоставление в собственность гражданина используемого им на законном основании земельного участка в порядке ст.36 ЗК РФ в случаях наличия на таком участке строений, в том числе и только вспомогательных, отсутствует.

Таким образом, бездействие, а в последующем отказ Администрации Великого Новгорода в предоставлении в собственность истцу земельного участка по мотиву отсутствия завершенного строительством жилого дома, противоречит закону.

Судом выяснялись полномочия Администрации Великого Новгорода по разрешению указанного заявления.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 12.12.2011) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч.2 ст. 3 Областного закона Новгородской области от 05.12.2011 N 1125-ОЗ "О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Великом Новгороде, являющемся административным центром Новгородской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, осуществляют органы местного самоуправления городского округа Великий Новгород в отношении земельных участков, предоставленных для строительства и эксплуатации индивидуальных жилых домов и вновь предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, за исключением земельных участков, предоставляемых для комплексного освоения в целях индивидуального жилищного строительства (п. «ж»), указанный закон вступил в силу 20.04.2012 года.

Доводы ответчика, изложенные в возражениях, основаны на неверном толковании закона и не могут служить основанием для отказа заявленных требований.

В силу ст. 56 и ч. 1 ст. 249 ГПК РФ бремя доказывания законности оспариваемых истцами действий (бездействия) возлагается на орган, совершивший оспариваемое действие (бездействие).

В соответствии со ст. 195 ч. 2 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования Горюновой Л.Ф. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Великого Новгорода в предоставлении Горюновой Л.Ф. земельного участка площадью 657 кв.м. по <адрес>, обязав Администрацию Великого Новгорода в установленном законом порядке передать в собственность Горюновой Л.Ф. земельный участок К<номер>, площадью 657 кв.м. по указанному адресу.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения -01 октября 2012г.

Председательствующий      Ж.Ю. Никонова