Дело № 2-5196/12 Великий Новгород РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 24 сентября 2012 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Мисилиной О.В., при секретаре Тремеровой В.Ю., с участием помощника прокурора Великого Новгорода Юрош С.В., представителя истца Науменко Ф.П., представителя Администрации Великого Новгорода Якуповой Э.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Великого Новгорода, действующего в интересах Дмитриева Ю.И., к Администрации Великого Новгорода о признании отказа Администрации Великого Новгорода незаконным и обязании совершить определенные действия, установил: Прокурор Великого Новгорода, действующий в интересах Дмитриева Ю.И., обратился в суд с иском к Администрации Великого Новгорода об обязании предоставить ему земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа - Великий Новгород на праве аренды, в обоснование иска указав, что Дмитриеву Ю.И. было отказано письмом Администрации Великого Новгорода в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что федеральные нормативно-правовые акты, а также Земельный кодекс Российской Федерации не содержат положений, устанавливающих льготный порядок приобретения земельного участка в отношении граждан, являющихся инвалидами. Прокурор считает данный отказ незаконным, необоснованным, указывает, что отсутствие разработанного порядка предоставления земельных участков не может ограничивать права граждан, предусмотренные федеральным законом. Помощник прокурора Великого Новгорода Юрош С.В. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении. В судебное заседание истец Дмитриев Ю.И. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель истца по доверенности Науменко Ф.П. исковые требования поддержал. Представитель ответчика Администрации Великого Новгорода в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Выслушав объяснения прокурора, представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В судебном заседании установлено, что истец Дмитриев Ю.И. является инвалидом 2 группы бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2007 Письмом от 26.06.2012 г. <номер> Дмитриеву Ю.И. отказано в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В качестве оснований для отказа указано, что Земельный кодекс РФ не содержит положений, устанавливающих льготный порядок приобретения земельного участка в отношении граждан, являющихся инвалидами. Иными федеральными нормативными правовыми актами льготный порядок приобретения земельных участков также не установлен. Со ссылкой на областной закон от 5 декабря 2011 года № 1125-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» указано, что заявления граждан будут рассматриваться после принятия Администрацией области порядка предоставления земельных участков из земель, находящихся в собственности Новгородской области, муниципальных образований области, а также государственная собственность на которые не разграничена, гражданам, имеющим в соответствии с федеральным законодательством внеочередное или первоочередное право на получение земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем, данный отказ Администрации Великого Новгорода не основан на законе. В силу ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ Кроме того, данная норма содержится в п. 12 ст. 22 «Модельного закона о социальной защите инвалидов», принятого в г. Санкт-Петербурге 25.11.2008 Постановлением 31-19 на 31-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (далее Модельный закон). Следовательно, право инвалидов на первоочередное предоставление земельного участка гарантировано не только Федеральным законом, но и нормой международного права. В силу ст. 30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, если аукцион признан не состоявшимся. Вместе с тем, аукцион представляет собой продажу имущества с публичных торгов, не предусматривающую каких-либо льгот для его участников. При этом продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение имущества предполагает безусловное его предоставление при отсутствии торгов. Следовательно, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий и обязательное участие в нем нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности и льготы в виде предоставления земельного участка для жилищного строительства без проведения торгов, предусмотренной положениями статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Модельным законом. В соответствии с п. «в» ч.1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. В силу ч.2 ст. 3 Областного закона от 5.декабря 2011 года № 1125-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Великом Новгороде, являющемся административным центром Новгородской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, осуществляют органы местного самоуправления городского округа Великий Новгород в отношении земельных участков, предоставленных для строительства и эксплуатации индивидуальных жилых домов и вновь предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, за исключением земельных участков, предоставляемых для комплексного освоения в целях индивидуального жилищного строительства (п. «ж») (в ред. от 20.04.2012). В соответствии с ч.6 ст.6 Областного закона от 5 декабря 2011 года Указанный порядок до настоящего времени не принят. Вместе с тем, отсутствие разработанного порядка предоставления земельных участков не может ограничивать права граждан, предусмотренные законом. С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что отказом в предоставлении земельного участка нарушены права истца. На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования прокурора Великого Новгорода, действующего в интересах Дмитриева Ю.И. к Администрации Великого Новгорода о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и обязании совершить определенные действия, удовлетворить. Признать отказ Администрации Великого Новгорода незаконным Обязать Администрацию Великого Новгорода предоставить Дмитриеву Ю.И. земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа - Великий Новгород на праве аренды без проведения аукциона Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения. Председательствующий О.В. Мисилина Мотивированное решение составлено 01 октября 2012 года.
№ <номер> от 24.08.2008 г.
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
№ 1125-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в собственности Новгородской области, муниципальных образований области, а также государственная собственность на которые не разграничена, гражданам, имеющим в соответствии с федеральным законодательством внеочередное или первоочередное право на получение земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, устанавливается Администрацией области.