Дело №12-48/11
Р Е Ш Е Н И Е
Великий Новгород
ул. Октябрьская, д. 15 17 января 2011 года
Судья Новгородского районного суда Новгородской области Константинова Ю.П.,
с участием защитника Егорова А.В. - Печниковой Л.М., ведущего специалиста-эксперта отдела правового, кадрового, информационно-аналитического и административно-хозяйственного обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области ФИО2, заместителя начальника отдела экологического контроля Управления Росприроднадзора по Новгородской области ФИО1,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Егорова А.В. на постановление №73/8 заместителя начальника отдела экологического контроля Управления Росприроднадзора по Новгородской области ФИО1 от 23 сентября 2010 года в отношении должностного лица директора Муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода <данные изъяты>»,
Егорова А.В. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>
о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи. 8.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей,
у с т а н о в и л:
ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического контроля Управления Росприроднадзора по Новгородской области ФИО3 в отношении должностного лица директора Муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода «<данные изъяты>» Егоров А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, - выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
По делу приято вышеуказанное постановление от 23 сентября 2010 года, с которым не согласился Егоров А.В.
В поданной в порядке пересмотра жалобе Егоров А.В. просит отменить незаконное постановление в связи с отсутствием доказательств его вины и нарушением порядка вручения постановления лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления.
Изучив материалы дела, судья считает, что пропущенный процессуальный срок подлежит восстановлению, поскольку Егоров А.В. имел намерение своевременно обжаловать постановление, однако жалоба была возвращена ему в связи с неправильным оформлением.
Извещенный о времени и месте рассмотрения дела Егоров А.В. в судебное заседание не явился, уполномочил на представление его интересов защитника Печникову Л.М.
Защитник Егорова А.В. - Печникова Л.М., действующая на основании доверенности, поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, просила об отмене незаконного постановления.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Егорова А.В. - Печникову Л.М., представителей Росприроднадзора по Новгородской области ФИО2, ФИО1, полагавших постановление законным и обоснованными не подлежащим отмене, судья приходит к следующим выводам.
Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ).
Как следует из материалов дела определением № от 19 июля 2010 года по факту выявленных ненормированных источников выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, по которым отсутствуют сведения в Проекте, на основании которого МУП «Новгородский водоканал» выдано разрешение №191 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух со сроком действия с 01.01.2008 г. по 01.10.2013 г.: стационарный организованный источник выброса (труба) вредных (загрязняющих) веществ: железа оксид, марганец и его соединения, азота диоксид, углерода оксид, фториды, пыль неорганическая:70-20% при выполнении сварочных работ с использованием сварочного аппарата ВД 306 и сварочных электродов УОНИ -13/55; стационарный организованный источник выброса (труба) вредных (загрязняющих) веществ: пыль при загрузке гипохлорида кальция в затворную емкость на реагентном участке, - возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ и начато административное расследование в ходе которого взяты пробы и образцы, проведены лабораторные исследования в ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» ЦЛАТИ по Новгородской области.
Определением № от 09 августа 2010 года в связи с выявлением по результатам осмотра КНС 261 - завод в <адрес> ненормированных источников выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, по которым отсутствуют сведения в Проекте: стационарные организованные источники выброса (трубы) в количестве 2 ед. сероводорода и аммиака при работе КНС 261 - завод, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, и начато административное расследование в ходе которого взяты пробы и образцы, проведены лабораторные исследования в ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-западному федеральному округу»- ЦЛАТИ по Новгородской области.
По результатам административного расследования 31 августа 2010 года главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического контроля Управления Росприроднадзора по Новгородской области ФИО3 в отношении должностного лица директора Муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода «Новгородский водоканал» Егоров А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Постановлением № заместителя начальника отдела экологического контроля Управления Росприроднадзора по Новгородской области ФИО1 от 23 сентября 2010 года должностное лицо директор Муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода «<данные изъяты>» Егоров А.В. привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи. 8.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей,
Между тем, указанное постановление подлежит отмене по следующим основаниям.
Часть 3 стать 23.1 КоАП РФ предусматривает, что дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.
Возможность изменения подведомственности рассмотрения дела по усмотрению должностного лица, к которому поступило дело о таком правонарушении, установлена ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ для тех случаев, когда административное расследование не проводилось
Из смысла положений ст. 23.1 КоАП РФ следует, что в тех случаях, когда по делу производилось административное расследование, административный орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, обязаны передать его на рассмотрение суда, поскольку в п. 2 ч. 3 установлена исключительная судебная подведомственность в отношении таких дел.
Данная правовая позиция сформулирована в подп. «а» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Таким образом, поскольку должностными лицами Росприроднадзора по Новгородской области производство по настоящему делу осуществлялось в форме административного расследования, его рассмотрение отнесено законом к компетенции судей районных судов.
При таком положении, судья приходит к выводу о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Егорова А.В. произведено должностным лицом административного органа с нарушением требований главы 23 КоАП РФ.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности.
Учитывая изложенное, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ в отношении Егорова А.В. на рассмотрение по подведомственности в Новгородский районный суд.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП Российской Федерации,
Р Е Ш И Л:
Постановление № заместителя начальника отдела экологического контроля Управления Росприроднадзора по Новгородской области ФИО1 от 23 сентября 2010 года в отношении должностного лица директора Муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода «<данные изъяты>» Егорова А.В. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей отменить.
Направить дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ в отношении Егорова А.В. на рассмотрение по подведомственности в Новгородский районный суд.
Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Новгородского
районного суда Ю.П. Константинова