Дело №12-60/11
Р Е Ш Е Н И Е
Великий Новгород 28 января 2011 года
Судья Новгородского районного суда Новгородской области Константинова Ю.П., рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Осиповой И.В. на постановление № от 16 ноября 2010 года, вынесенное начальником управления государственной жилищной инспекции Новгородской области ФИО1 в отношении должностного лица - директора ООО «<данные изъяты>»
Осиповой И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки <данные изъяты> уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу <адрес>
о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей,
у с т а н о в и л:
ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Великого Новгорода ФИО2 в отношении должностного лица директора ООО «<данные изъяты>» Осиповой И.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, - нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
По делу вынесено вышеуказанное постановление, которым Осипова И.В. привлечена к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
В поданной в порядке пересмотра жалобе Осипова И.В., не соглашаясь с постановлением, просит его отменить. В обоснование своей позиции указывает на незаконность постановления, вынесенного с нарушением процессуальных требований КоАП РФ.
Изучив материалы дела, судья считает, что Осиповой И.В. не пропущен срок на обжалование указанного выше постановления.
При рассмотрении дела об административном правонарушении в порядке пересмотра по жалобе на указанное выше постановление Осипова И.В. поддержала жалобу по изложенным в ней доводам и пояснила, что в её действиях (бездействии) не имеется состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.
Прокурор Великого Новгорода в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Неявка прокурора, извещенного надлежащим образом, не является препятствием для рассмотрения дела.
Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав Осипову И.В., судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке.
Как следует из представленных материалов дела, в настоящем случае постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 октября 2010 года вынесено заместителем прокурора Великого Новгорода в отсутствие Осиповой И.В.
При этом, в постановлении не указано на надлежащее извещение Осиповой И.В. о необходимости явки для составления постановления.
Оценивая уведомление прокуратуры Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №, судья приходит к выводу, что из штампов почтового уведомления о вручении извещения прокуратуры следует, что оно получено Осиповой ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день вынесения постановления, в связи с чем имеются объективные сомнения в том, что в прокуратуре в указанный день имелись сведения о надлежащем извещении Осиповой И.В. и, кроме этого, отсутствие объективных данных о времени получения Осиповой И.В. ДД.ММ.ГГГГ уведомления, не подтверждает наличие у Осиповой И.В. реальной возможности в установленное время явиться в прокуратуру.
Исходя из требований ст. 28.2 КоАП РФ, установлен определенный порядок составления протокола об административном правонарушении (вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), который, прежде всего, предполагает соблюдение предусмотренных КоАП РФ прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.
Кроме изложенного, из материалов дела следует, что постановление о привлечении должностного лица директора ООО «<данные изъяты>» Осиповой И.В. к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в отсутствие Осиповой И.В.
Установленный нормами КоАП РФ порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Исходя из положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, должностное лицо должны принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья или должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
ДД.ММ.ГГГГ начальник управления государственной жилищной инспекции Новгородской области рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие Осиповой И.В, признав её виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ имеется ссылка на извещение Осиповой И.В. уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.
С указанными выводами должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, согласиться нельзя.
Из материалов дела усматривается, что уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении директору ООО «<данные изъяты>» Осиповой И.В. направлялось по адресу нахождения юридического лица и получено ДД.ММ.ГГГГ сотрудником данной организации ФИО4
Сведений о получении Осиповой И.В. уведомления не имеется.
Вместе с этим, Осиповой И.В. в суд представлена копия сообщения и.о. директора ООО «<данные изъяты> ФИО3 об отложении рассмотрения постановления прокурора в связи с тем, что директор ООО «<данные изъяты>» Осипова И.В. находится в ежегодном отпуске до 25 ноября 2010 года. Данное сообщение получено Управлением государственной жилищной инспекцией Новгородской области 15 ноября 2010 года, что свидетельствует о том, что должностное лицо, рассмотрел дело в отсутствие Осиповой И.В., располагая сведениями о том, что Осипова И.В. о времени и месте рассмотрения дела не извещена.
Нахождение Осиповой И.В. за пределами Новгородской области (территории РФ) подтверждено сведениями заграничного паспорта и копиями талонов посадки пассажиров.
При таких данных, в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Осиповой И.В. был нарушен, поскольку дело было рассмотрено в отсутствие Осиповой И.В. и без надлежащего её извещения о времени и месте рассмотрения дела.
Изложенное выше указывает на существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и противоречит принципам административной ответственности.
При таких данных, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником управления государственной жилищной инспекции Новгородской области в отношении Осиповой И.В., подлежит отмене.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при отмене постановления по делу об административном правонарушении производство по делу подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы Осиповой И.В. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, истек, что исключает направление дела на новое рассмотрение, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
р е ш и л :
Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником управления государственной жилищной инспекции Новгородской области ФИО1. в отношении должностного лица - директора ООО «<данные изъяты>» Осиповой И.В. о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей, отменить.
Прекратить производство по данному делу об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 коАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности
Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Новгородского
районного суда Ю.П. Константинова