Дело №12-49/11
Р Е Ш Е Н И Е
Великий Новгород
ул. Октябрьская, д. 15 17 января 2011 года
Судья Новгородского районного суда Новгородской области Константинова Ю.П.,
с участием защитника Егорова А.В. - Печниковой Л.М., ведущего специалиста -эксперта отдела правового, кадрового, информационно-аналитического и административно-хозяйственного обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области ФИО3, заместителя начальника отдела экологического контроля Управления Росприроднадзора по Новгородской области ФИО1,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Егорова А.В. на постановление № заместителя начальника отдела экологического контроля Управления Росприроднадзора по Новгородской области ФИО1 от 23 сентября 2010 года в отношении должностного лица директора Муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода «<данные изъяты>»,
Егорова А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, Великий Новгород,
о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
у с т а н о в и л:
ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического контроля Управления Росприроднадзора по Новгородской области ФИО2 в отношении должностного лица директора Муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода «<данные изъяты>» Егорова А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
По делу вынесено вышеуказанное постановление от 23 сентября 2010 года, с которым не согласился Егоров А.В.
В поданной в порядке пересмотра жалобе Егоров А.В. просит отменить незаконное постановление в связи с отсутствием доказательств его вины и нарушением порядка вручения постановления лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления.
Изучив материалы дела, судья считает, что пропущенный процессуальный срок подлежит восстановлению, поскольку Егоров А.В. имел намерение своевременно обжаловать постановление, однако жалоба была возвращена ему в связи с неправильным оформлением.
Извещенный о времени и месте рассмотрения дела Егоров А.В. в судебное заседание не явился, уполномочил на представление его интересов защитника Печникову Л.М.
Защитник Егорова А.В. - Печникова Л.М., действующая на основании доверенности, поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, просила об отмене незаконного постановления.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Егорова А.В. - Печникову Л.М., представителей Росприроднадзора по Новгородской области ФИО3, ФИО1, полагавших постановление законным и обоснованными не подлежащим отмене, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
В статье 4.1 указанного Закона установлено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека (ст. 11).
В силу статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности.
Ответственность за допуск работников к работе с отходами I-IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.
Из материалов дела следует, что при проведении в период с 08.07.2010 года до 31.08.2010 года плановой выездной проверки соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды в отношении МУП Великого Новгорода «<данные изъяты>» установлено, что на предприятии не соблюдаются экологические требования при обращении с отходами, а именно на основании приказа от 18 ноября 2009 года № директора Егорова А.В. к обращению с отходами ГСМ, масла моторные отработанные (класс опасности III), отработанными покрышками (класс опасности IV), электролитом: кислота аккумуляторная серная (класс опасности II), аккумуляторами: аккумуляторы свинцовые отработанные неразобранные, со слитым электролитом (класс опасности III) допущен начальник транспортного цеха ФИО4; к обращению с отработанными люминесцентными лампами, наименование по ФККО ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (класс опасности I) допущен главный энергетик ФИО5, к обращению с твердыми бытовыми отходами, размещаемыми на городском полигоне: наименование по ФККО мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (класс опасности IV) допущены начальник участка ПВО ФИО6, начальник транспортного цеха ФИО4, которые не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.
При этом установлено, что в период с 01.01.2010 года по 31.08.2010 года предприятие осуществляет обращение с указанными отходами, т.е. осуществляет деятельность по накоплению, т.е. временному складированию отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках) в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Кроме обследования территорий предприятия, факт осуществления деятельности по накоплению в первом полугодии 2010 года (с 01.01.2010 по 30.06.2010) подтвержден справкой Предприятия об объемах накопления отходов на 01.07.2010 года, договором предоставления услуг по удалению твердых бытовых отходов № 170 от 28.06.2007 (пролонгирован на 2010 год: уведомление об изменении тарифа на услуги от 07.12.2009 № 1068/170), актами сдачи-приемки выполненных работ ЗАО «<данные изъяты>
Наименование отходов по ФККО и их класс опасности указаны в соответствии с Документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, регистрационный номер 113, дата регистрации 28.03.2008, выданным Предприятию Управлением по технологическому и экологическому надзору по Новгородской области, и паспортами опасных отходов Предприятия на указанные отходы.
Единоличным исполнительным органом МУП Великого Новгорода «<данные изъяты>» в соответствии с Уставом Предприятия, утвержденном постановлением Администрации города от 06.08.2003 № 224, является директор. На должность директора с 12 мая 2009 года распоряжением Администрации Великого Новгорода от 08.05.2009 № 635 рл назначен Егоров А.В., в связи с чем он несет ответственность за соблюдение Предприятием природоохранительного законодательства РФ.
При таких данных, Егоровым А.В., допустившим к обращению с отходами I - IV класса опасности лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности, нарушены требования пункта 1 статьи 15 вышеприведенного Закона, что охватывается объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
Факт нарушения требований Закона об отходах подтверждены материалами дела об административном правонарушении, пояснениями участников процесса.
Ссылка защитника, на то, что ранее на предприятии до 14.05.2008 года был сотрудник со специальной подготовкой на право работы с опасными отходами, не может быть признано обстоятельством, исключающим ответственность за выявленное нарушение, которое носит характер продолжаемого административного правонарушения.
Вручение или направление лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, копии постановления с нарушением процедурного срока, установленного в ст. 29.11 КоАП РФ, не влияет на законность постановления.
В опровержение доводов жалобы факт нарушения норм Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и совершение административного правонарушения подтвержден письменными доказательствами, которые Егоровым А.В. и его защитником не оспариваются.
При рассмотрении дела доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, кроме этого, установлен характер правонарушения, приведены мотивы отсутствия основания для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного.
При производстве по делу об административном правонарушении в отношении Егорова А.В. не допущено существенных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Постановление о привлечении Егорова А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание правомерно назначено в минимальных пределах санкции статьи КоАП РФ.
Постановление № по делу об административном правонарушении в отношении Егорова А.В. является законным и обоснованным.
Оснований для удовлетворения жалобы Егорова А.В. не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
Постановление № заместителя начальника отдела экологического контроля Управления Росприроднадзора по Новгородской области ФИО1 от 23 сентября 2010 года в отношении должностного лица директора Муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода «<данные изъяты>» Егорова А.В. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, жалобу Егорова А.В. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Новгородского
районного суда Ю.П. Константинова