Дело № 12-57/11
Р Е Ш Е Н И Е
Великий Новгород 19 января 2011 года Судья Новгородского районного суда Новгородской области Константинова Ю.П., рассмотрев жалобу Щеголева Е.Н. на постановление № заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области от 18 ноября 2010 года о привлеченииЩеголева Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина <данные изъяты>, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, работающего <данные изъяты>»,
к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей,у с т а н о в и л:
ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора филиала ООО «<данные изъяты>» Щеголева Е.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
По делу вынесено вышеуказанное постановление.Не согласившись с указанным постановлением, Щеголев Е.Н. обратился в Новгородский районный суд с жалобой, в обоснование жалобы указав, что из состава вмененного ему в вину нарушения подлежит исключению нарушение требований о создании комнаты для приема пищи, оборудованной холодильником. Кроме этого, протокол об административном правонарушении был составлен до окончания проверки, проведенной Роспотребнадзором. Просил об отмене постановления.
Истребованные судом подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 23 декабря 2010 года.
Поскольку в материалах дела не имеется сведений о получении копии постановления Щеголевым Е.Н. ранее, чем указывает Щеголев Е.Н. 24 ноября 2010 года, судья исходит из того, что срок обжалования указанного постановления не пропущен.
При рассмотрении жалобы Щеголев Е.Н. и его защитник Иванова Н.В., поддержали жалобу по мотивам, в ней изложенным, просили отменить постановление.
Изучив материалы дела, выслушав Щеголева Е.Н., его защитника Иванову Н.В., главного специалиста эксперта Управления Роспотребнадзора ФИО1 судья приходит к выводу об изменении постановления по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ административную ответственность влечет - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Данная норма является общей и имеет широкую сферу применения, обеспечивая охрану здоровья населения и среды обитания человека во многих областях его жизнедеятельности.
Состав указанного административного правонарушения является формальным с альтернативными признаками объективной стороны, которая может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Как следует из материалов дела, при проведении плановой выездной проверке, проведенной Управлением Роспотребнадзора в отношении юридического лица ООО «<данные изъяты>» выявлено, что директором Новгородского филиала Щеголевым Е.Н. не созданы условия для хранения и приема пищи, для соблюдения правил личной гигиены в котельных (<адрес>, д<адрес>), на участке слесарей <адрес>; не созданы условия для хранения продуктов питания (нет холодильника) в котельных <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, что является нарушением ст.ст. 11, 25 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.4, 2.52 СНиП «Административные и бытовые здания».
Кроме этого, в нарушение ст. 11 вышеуказанного Закона и п. 2.12 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочим инструментам» не решен вопрос централизованной стирки спецодежды (стирают на дому.)
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В статье 25 этого же закона установлено, что условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.
СНиП 2.09.04-87 «Административные и бытовые здания» в пункте 2.4 указывает, что в состав санитарно-бытовых помещений входят гардеробные, душевые, умывальные, уборные, курительные, места для размещения полудушей, устройств питьевого водоснабжения, помещения для обогрева или охлаждения, обработки, хранения и выдачи спецодежды.
Площадь комнаты приема пищи следует определять из расчета 1 кв. м на каждого посетителя, но не менее 12 кв. м. Комната приема пищи должна быть оборудована умывальником, стационарным кипятильником, электрической плитой, холодильником. При числе работающих до 10 человек в смену вместо комнаты приема пищи допускается предусматривать в гардеробной дополнительное место площадью 6 кв. м для установки стола для приема пищи (п. 2.52).
В пункте 2.12 СП 2.2.2.1327-03 предусмотрено, что работа без предусмотренных спецодежды и СИЗ не допускается. Руководством организаций должно быть организовано правильное хранение, использование, чистка, стирка и другие виды профилактической обработки специальной одежды и других СИЗ, на которые оформлены санитарно-эпидемиологические заключения в установленном порядке.
В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ в предмет доказывания по делу об административном правонарушении входит установление наличия события административного правонарушения, лица (физического или юридического), совершившего соответствующие противоправные действия (бездействие), влекущие административную ответственность, а также виновности этого лица в совершении административного правонарушения.
В судебное заседание Щеголевым и его защитником представлены справка о численности работников на котельных филиала ООО «<данные изъяты>» с графиками смен и количества работающих в смену сотрудников, число которых не превышает 10 человек.
Поскольку при числе работающих до 10 человек в смену вместо комнаты приема пищи допускается предусматривать в гардеробной дополнительное место площадью 6 кв. м для установки стола для приема пищи, требование надзорного органа об оборудовании в вышеперечисленных котельных филиала ООО «<данные изъяты> Новгородский филиал» холодильниками для хранения продуктов питания нельзя признать безусловным. Между тем, создание условий для приема пищи путем установки стола является обоснованным.
Кроме того, из материалов дела установлено и подтверждено пояснениями Щеголева Е.Н. и его защитника Ивановой Н.В., что стирка специальной одежды на предприятии не организована.
При таких данных, при рассмотрении дела об административном правонарушении в порядке пересмотра по жалобе Щеголева Е.Н. нашло подтверждение допущенное нарушение требования пункта 2.12 СП 2.2.2.1327-03 об организации чистки, стирки и других видов профилактической обработки специальной одежды.
Поскольку в силу ч.1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, довод Щеголева Е.Н. о невозможности составления протокола об административном правонарушении до окончания мероприятий проверки не может влечь признание протокола незаконным.
Ссылок на несоблюдение установленного Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 12.2008 №294 ФЗ порядка проведения плановой выездной проверки от Щеголева Е.Н. не поступило, из материалов дела нарушений не усматривается.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что при числе работающих до 10 человек в смену в вышеперечисленных котельных филиала ООО «<данные изъяты>» Новгородский филиал» вместо оборудованной холодильником и другими бытовыми приборами комнаты приема пищи допускается предусматривать в гардеробной дополнительное место площадью 6 кв. м для установки стола для приема пищи, вывод надзорного органа о нарушении директором филиала п. 2.52 СНиП 2.09.04-87 Административные и бытовые здания в указанной части подлежит исключению из объема вмененного в вину Щеголеву состава административного правонарушения.
В остальной части обжалуемое постановление отмене или изменению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л :
Постановление № заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области от 18 ноября 2010 года о привлечении директором филиала ООО «<данные изъяты>» Щеголева Е.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей, изменить.Исключить из мотивировочной части постановление указание на нарушение Щеголевым Е.Н. п. 2.52 СНиП 2.09.04-87 «Административные и бытовые здания», выразившееся в том, что не созданы условия для хранения продуктов питания (нет холодильника) в котельных филиала ООО «<данные изъяты>» Новгородский филиал» при числе работающих до 10 человек в смену.
В остальной части это же постановление оставить без изменения, жалобу Щеголева Е.Н. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Новгородского
районного суда Ю.П. Константинова