Мировой судья - Петрова И.А. Дело №12-462/10 (5-436/10)
Р Е Ш Е Н И Е
Великий Новгород 21 сентября 2010 года
Судья Новгородского районного суда Новгородской области Константинова Ю.П., рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Государственного учреждения культуры и искусства «Новгородский академический театр драмы имени Ф.М. Достоевского» на постановление мирового судьи судебного участка № Великого Новгорода от 19 августа 2010 года о привлечении
Государственного учреждения культуры и искусства «Новгородский академический театр драмы имени Ф.М. Достоевского», <адрес>, ИНН №
к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,
у с т а н о в и л:
ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ГУКИ «Новгородский академический театр драмы имени Ф.М. Достоевского» составлен протокол об административном правонарушении № № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, - невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
В поданной в порядке пересмотра жалобе юридическое лицо, не соглашаясь с постановлением мирового судьи, указывает на наличие обстоятельств, делающих невозможным выполнение предписания в срок. Полагает необоснованными ссылки органа надзора на неверное оформление путевых листов и необходимость проведения послерейсовых осмотров.
При рассмотрении дела уполномоченный доверенностью юридического лица защитник Гопиенко Е.В. поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, кроме того, пояснила, что составление протокола в отношении юридического лица является незаконным, поскольку предписание для исполнения выдано должностному лицу - директору ГУКИ «Новгородский академический театр драмы имени Ф.М. Достоевского» Назарову В.Е. Вместе с этим, представила доказательства выполнения на 03-15 сентября всех пунктов предписания.
Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав защитника юридического лица, судья приходит к следующим выводам.
Частью первой статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за невыполнение в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор или государственный контроль.
Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
Адресность выданного органом контроля или надзора предписания конкретному гражданину, должностному лицу, юридическому лицу является очевидной из самого предписания и не требует доказывания.
В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ в предмет доказывания по делу об административном правонарушении входит установление лица (физического или юридического), совершившего соответствующие противоправные действия (бездействие), влекущие административную ответственность, а также виновности этого лица в совершении административного правонарушения.
Применительно к юридическому лицу, требуется выяснить имелась ли у него возможность для соблюдения соответствующих правил и норм, и в случае, если данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению оно признается виновным.
Приходя к выводу о наличии в действиях (бездействии) юридического лица - ГУКИ «Новгородский академический театр драмы имени Ф.М. Достоевского» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что вина юридического лица установлена и доказана протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении проверки №№ от 05 апреля 2010 года, актом проверки от 12-23 июля 2010 года, лицензией № договором № от 21 мая 2010 года, предписанием к акту проверки №№ от 28 апреля 2010 года.
Между тем такой вывод мирового судьи нельзя признать основанным на законе.
Из материалов дела следует, что по результатам проведения мероприятий по надзору руководителю ГУКИ «Новгородский академический театр драмы имени Ф.М. Достоевского» Назарову В.Е. выдано предписание (без номера и даты) об устранении нарушений требований по обеспечению безопасности дорожного движения.
Из материалов дела видно, что Назаров В.Е. является руководителем ГУКИ «Новгородский академический театр драмы имени Ф.М. Достоевского», т.е. должностным лицом.
Признавая юридическое лицо - ГУКИ «Новгородский академический театр драмы имени Ф.М. Достоевского» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.4 КоАП РФ).
По общему правилу к административной ответственности возможно привлечение как должностного лица, так и юридического, если установлены данные, свидетельствующие о виновности обоих.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что предписание выдано должностному лицу ГУКИ «Новгородский академический театр драмы имени Ф.М. Достоевского» - Назарову В.Е.
Имелась ли у ГУКИ «Новгородский академический театр драмы имени Ф.М. Достоевского» возможность для выполнения требований предписания, и приняты ли этим юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению, по данному делу не устанавливалось.
Из смысла положений ст. 1.5 КоАП РФ следует, что презумпция невиновности возлагает обязанность доказывать виновность и наличие в действиях (бездействии) лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения на лиц, уполномоченных возбуждать производство по делам об административных правонарушениях. Именно на них лежит бремя доказывания виновности лица, привлеченного к административной ответственности. Порядок доказывания, установленный КоАП РФ, должен ими соблюдаться. Они не вправе перекладывать свою обязанность на лицо, привлеченное к административной ответственности.
Должностные лица органа государственного автодорожного надзора при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ГУКИ «Новгородский академический театр драмы имени Ф.М. Достоевского» проигнорировали факт выдачи предписания именно должностному лицу и не привели достаточных данных, свидетельствующих о виновности юридического лица.
При этом, в случае установления факта неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом Назаровым В.Е. своих обязанностей, указанные обстоятельства не могли являться безусловным основанием привлечения к административной ответственности юридического лица, возглавляемого им.
Мировым судьей также не придано значение этому существенному обстоятельству.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Учитывая изложенное, мировым судьей не соблюдены процессуальные требования статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающие, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат лицо, совершившее противоправные действия (бездействие) и виновность этого лица в совершении административного правонарушения;
В связи с допущенными при рассмотрении данного дела существенными процессуальными нарушениями, которые не позволили всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснить обстоятельства дела и разрешить его в соответствии с законом, постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении в отношении ГУКИ «Новгородский академический театр драмы имени Ф.М. Достоевского» подлежит отмене.
Производство по настоящему делу в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л :
Постановление мирового судьи судебного участка № Великого Новгорода от 19 августа 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГУКИ «Новгородский академический театр драмы имени Ф.М. Достоевского» отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ГУКИ «Новгородский академический театр драмы имени Ф.М. Достоевского» на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекратить.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
районного суда Ю.П. Константинова