Р Е Ш Е Н И Е
Великий Новгород 03 марта 2011 года
Судья Новгородского районного суда Новгородской области Константинова Ю.П.,
с участием Рысиной Т.В.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Рысиной Т.В. на постановление заместителя начальника отдела УФМС России по Новгородской области ФИО1. от 28 января 2011 года в отношении
Рысиной Т.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> края, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,
о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 2000 рублей,
у с т а н о в и л:
ДД.ММ.ГГГГ начальником ОИК ОУФМС России по Новгородской области в г. Великий Новгород ФИО2 в отношении Рысиной Т.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.
По делу вынесено указанное выше постановление.
В поданной в порядке пересмотра жалобе Рысина Т.В., не оспаривая событие административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, просила об отмене постановления.
Истребованные по жалобе Рысиной Т.В. подлинные материалы дела поступили в суд 15 февраля 2011 года.
Изучив представленные материалы дела, судья приходит к выводу, что Рысиной Т.В. соблюден срок обжалования постановления.
Выслушав Рысину Т.В., изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что ДД.ММ.ГГГГ минут по адресу: <адрес>, на приеме по вопросу снятия с миграционного учета установлена гражданка России Рысина Т.В., которая не исполнила своих обязанностей, в связи с осуществлением миграционного учета в отношении гражданина Латвии ФИО3, а именно не сдала отрывную часть бланка уведомления в установленный срок. Гражданин Латвии ФИО3. убыла 07 апреля 2010 года.
Таким образом, Рысина Т.В. совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, выразившееся в нарушении ч.2 ст.23 Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
В соответствии с 2 ст. 23 названного Закона (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета после получения в установленном порядке от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания должна быть направлена принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания.
В настоящее время в Закон внесены изменения и с 15 февраля 2011 года часть 2 ст. 23 действует в редакции Федерального закона от 23.12.2010 N 385-ФЗ.
В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 23 Закона снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае выезда иностранного гражданина из Российской Федерации.
В пункте 2 части второй установлено, что снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 настоящей статьи, - после получения сведений о выезде данного иностранного гражданина из Российской Федерации от органа пограничного контроля в соответствующем пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
При рассмотрении жалобы Рысиной Т.В. на постановление от 28 января 2011 года судья приходит к выводу о том, что действующая редакция ст. 23 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» улучшает положение лица, не исполнившего обязанность в связи с осуществлением миграционного контроля.
Учитывая изложенное, а также исходя из того, что постановление в отношении Рысиной Т.В. не вступило в законную силу, производство по делу должно быть прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Рысиной Т.В. состава административного правонарушения.
Вместе с этим, ст. 25.1 КоАП РФ определяет права и обязанности лица, привлекаемого в установленном КоАП РФ порядке к административной ответственности.
Одна из таких гарантий - возможность ознакомления со всеми материалами дела на всех стадиях производства по делу. Поэтому соответствующие должностные лица обязаны предоставлять эту возможность каждому привлекаемому к ответственности, начиная с момента составления протокола и заканчивая материалами по пересмотру дела по жалобе на принятое постановление.
Статья 28.2 КоАП РФ устанавливает обязательные для должностных лиц правила составления протокола об административном правонарушении, в том числе обязанность разъяснить права и обязанности привлекаемому к ответственности лицу, обеспечить ему возможность ознакомиться с содержанием протокола, представить свои замечания и объяснения. На этой стадии производства по делу, как и на всех других, имеется возможность заявлять ходатайства. Копия протокола должна вручаться под расписку.
Составление, вручение протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности в один день (28 января) лишило Рысину Т.В. возможности реализовать в полной мере предоставленное КоАП РФ право на защиту.
При таких обстоятельствах, постановление подлежит отмене, жалоба Рысиной - удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
Постановление заместителя начальника отдела УФМС России по Новгородской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Рысиной Т.В. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 2000 рублей, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Рысиной Т.В. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Рысиной Т.В. состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Новгородского
районного суда Ю.П. Константинова