Р Е Ш Е Н И Е
Великий Новгород
ул. Октябрьская, д. 15 24 февраля 2011 года
Судья Новгородского районного суда Новгородской области Константинова Ю.П., рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Кирсанова В.В. на постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Великого Новгорода от 17 декабря 2010 года о привлечении Кирсанова В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей,
у с т а н о в и л:
Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 отдела судебных приставов Великого Новгорода от 17 декабря 2010 года Кирсанов В.В. привлеченк административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Указанное постановление 17 декабря 2010 года утверждено начальником отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов Великого Новгорода ФИО2
В поданной в порядке пересмотра жалобе Кирсанов В.В., не соглашаясь с постановлением судебного пристава-исполнителя, просит его отменить. В обоснование своей позиции указывает, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не совершал, поскольку предпринимал меры к исполнению судебного решения.
Изучив материалы дела, судья считает, что Кирсановым В.В. не пропущен срок на обжалование указанного выше постановления, поскольку копия постановления по делу об административном правонарушении была получена им 20 декабря 2010 года, а жалоба подана в суд 29 декабря 2010 года.
Истребованные у руководителя УФССП по Великому Новгороду подлинные материалы дела об административном правонарушении в отношении Кирсанова В.В. поступили в Новгородский районный суд 31 января 2011 года.
В судебное заседание извещенный надлежащим образом Кирсанов В.В. не явился. С соблюдением требований ст. 25.1 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие Кирсанова В.В.
О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в порядке пересмотра извещалась судебный пристав-исполнитель ФИО1, просила о рассмотрении жалобы в её отсутствие.
Проверив материалы по делу об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.
Как усматривается из материалов дела, Кирсанов В.В. не исполнил требования - демонтировать перегородку в коридоре у <адрес> в <адрес> <адрес> в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после истечения срока для добровольного исполнения.
В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Как установлено ч. 1.1 ст. 28.6 КоАП РФ, в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.14 и статьей 17.15 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении не составляется. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, назначение и исполнение административного наказания осуществляются в порядке, предусмотренном КоАП РФ, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
Особенности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 115 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ, состоят в том, что постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа выносится без составления протокола об административном правонарушении и без возбуждения отдельного дела об административном правонарушении. Указанное постановление должно соответствовать требованиям, установленным ч. 2 ст. 14 указанного Закона, и содержать сведения о конкретном случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя или нарушения требований законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, за которые виновное лицо подвергается штрафу. Постановление о наложении штрафа утверждается старшим судебным приставом.
Вместе с тем, несмотря на упрощенную процедуру назначения наказания, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть лишено возможности реализовать гарантированные законодательством права, предусмотренные для производства по делам об административных правонарушениях.
Согласно ч. 1, 2 ст. 25.1 Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Таким образом, при рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности, является обязательным наличие сведений о надлежащем извещении лиц о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Порядок извещения об исполнительных действиях лиц, участвующих в исполнительном производстве установлен главой 4 (ст. 24 - 29) Закона № 229-ФЗ.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 названного Закона повестка, иное извещение, адресованные гражданину, вручаются ему лично под расписку на подлежащем возврату в подразделение судебных приставов уведомлении о вручении. Повестка, иное извещение, адресованные организации, вручаются работнику организации, который расписывается в получении повестки, иного извещения на уведомлении о вручении с указанием своих фамилии, инициалов и должности.
В представленных судебным приставом-исполнителем материалах дела не имеется доказательств извещения Кирсанова В.В. о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Из телефонограммы от 17 декабря 2010 года следует, что судебный пристав-исполнитель ФИО1 в ходе телефонной беседы с Кирсановым В.В. сообщила ему о том, что для исполнения решения суда установлен новый срок, ранее установленный срок истек и в отношении него будет применен штраф по ст. 17.15 КоАП РФ.
При этом, из требования от 02.12.2010 года (или 08.12.2010 г.) следует, что Кирсанов В.В. предупрежден о том, что в случае неисполнения решения суда от 19.08.2010 года в срок до 10 декабря 2010 года за нарушение законодательства он может быть подвергнут административному наказанию в виде штрафа в соответствии со ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. При этом, установлено, что постановление о наложении администртативного штрафа будет вынесено в отсутствие Кирсанова В.В. - 13 декабря 2010 года в 10 часов.
17 декабря 2010 года судебный пристав-исполнитель рассмотрела дело и вынесла постановление в отсутствие Кирсанова В.В., признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Таким образом, при вынесении обжалуемого постановления порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, поскольку судебным приставом не было принято каких-либо мер для надлежащего извещения и вызова Кирсанова В.В. на рассмотрение дела и не предпринято мер к реализации прав данного лица, установленных в ст. 25.1 КоАП РФ.
Невыполнение требований КоАП РФ, обеспечивающих создание со стороны должностного лица надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела в разумный срок, повлекло нарушение права Кирсанова В.В. на защиту.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ доказыванию по делу об административном правонарушении в числе прочих обстоятельств подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 105 ФЗ "Об исполнительном производстве", при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.
Применительно к содержанию данной нормы, судебным приставом-исполнителем перед привлечением к административной ответственности должно исследоваться наличие или отсутствие уважительных причин неисполнения должником требований исполнительного документа, чего в данном деле сделано не было, в том числе по причине не извещения Кирсанова В.В. о времени и месте рассмотрения дела и не предоставления ему возможности дать объяснения, представить доказательства.
При таких обстоятельствах, поскольку в нарушение требований ст. 25.1 КоАП РФ постановление вынесено с нарушением прав Кирсанова В.В. на защиту, в связи с этим постановление от 17 декабря 2010 года подлежит отмене.
В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Поскольку в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ истек, оснований для направления дела на новое рассмотрение не имеется, дело подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л
Постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Великого Новгорода УФССП России по Новгородской области от 17 декабря 2010 года о привлечении Кирсанова В.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Ю.П. Константинова