Р Е Ш Е Н И Е
Великий Новгород 19 апреля 2011 года
Судья Новгородского районного суда Новгородской области Константинова Ю.П.,
с участием защитника Новгородского регионального филиала ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» Яковлевой Т.Н.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Новгородского регионального филиала ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» на постановление мирового судьи судебного участка № 36 Великого Новгорода от 16 марта 2011 года о привлечении Открытого акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк», к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>,
у с т а н о в и л:
ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей и контроля за соблюдением правил реализации товаров, работ, услуг Управления Роспотребнадзора по Новгородской области Е. в отношении ОАО «Россельхозбанк» (<данные изъяты>) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, за непредставление в Управление копий кредитных договоров, заключенных в период с марта 2010 года по ноябрь 2010 года с гражданами по исследованным административным органом типовым формам (кредитный договор по программе кредитование ЛПХ/потребительское кредитование, кредитный договор с обеспечением исполнения обязательств по нему ипотекой в силу закона, кредитный договор по программе кредитование на приобретение автомобиля) с зашифрованными личными данными клиента, данными счетов клиентов, однако с подписью заемщика и суммой денежных средств.
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
В поданной в порядке пересмотра жалобе директор Новгородского регионального филиала ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк», не соглашаясь с постановлением мирового судьи, просит его отменить. В обоснование своей позиции указывает, что запрос административного органа в части предоставления копий кредитных договоров незаконно возлагает на Банк обязанности по предоставлению документов, содержащих сведения, составляющие банковскую тайну. Сокрытие части данных, содержащихся в договорах, (личные данные клиента, данные счетов клиентов) влечет несоответствие такой копии оригиналу договора.
Изучив материалы дела, судья считает, что ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» не пропущен срок на обжалование указанного выше постановления.
При рассмотрении дела об административном правонарушении в порядке пересмотра по жалобе на постановление мирового судьи защитник Яковлева Т.Н. поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.
Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав защитника Яковлеву Т.Н., судья приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8, 19.19 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в рамках административного расследования по возбужденному в отношении юридического лица делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, в адрес Новгородского регионального филиала ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» было направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно определению в течение 3 дней со дня его получения юридическому лицу ОАО «Россельхозбанк» в лице филиала надлежало представить в Управление Роспотребнадзора: письменные объяснения причин нарушения действующего законодательства (<данные изъяты>) и информацию о принятых мерах; представить копии заключенных кредитных договоров с гражданами на условиях типовой формы (<данные изъяты>) с зашифрованными личными данными клиента, данными счетов клиентов, однако с подписью заемщика и суммой денежных средств за период <данные изъяты>; копию приказа от ДД.ММ.ГГГГ" года № копию приказа от ДД.ММ.ГГГГ №; указать внутренний документ юридического лица, устанавливающий порядок внесения изменений кредитные договоры (при наличии); документы, подтверждающие полномочия законного представителя ОАО «Россельхозбанк».
В ответах руководителю Управления Роспотребнадзора директор филиал ДД.ММ.ГГГГ, руководствуясь статьей 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» и требованиями Закона «О персональных данных указал, что не имеет возможности предоставить документы, указанные в запросе (кредитные договоры с физическими лицами за 2010 год), поскольку данная информация является банковской тайной; при этом, предоставление названных копий зашифрованными личными данными и счетами заемщика приведет к искажению договоров, что является недопустимым.
Поскольку копии заключенных с физическими лицами кредитных договоров не были представлены, вынесено определение о продлении срока административного расследования до ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано на необходимость предоставления ранее запрашиваемых документов.
В нарушение ст. 41 Закона РФ «О защите прав потребителей», а также ст. 26.10 КоАП РФ ОАО «Россельхозбанк» не представило копии заключенных кредитных договоров.
Действия ОАО «Россельхозбанк» квалифицированы по ст. 19.7 КоАП РФ.
Приходя к выводу о виновности ОАО «Россельхозбанк» указанного административного правонарушения, мировой судья с учетом доводов юридического лица о нарушении указанным выше запросом гарантии тайны об операциях и счетах клиентов, исходил из того, что статьей 5 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» услуга кредитования граждан не предусмотрена, следовательно, сведения о кредитовании граждан, а также информация, содержащаяся в договоре, не составляют банковскую тайну.
Кроме того, мировым судьей указано на правомерность требования Управления Роспотребнадзора о представлении копий кредитных договоров с зашифрованными личными данными клиента и данными счетов клиентов, с подписью заемщика и суммы денежных средств.
Между тем, такой вывод мирового судьи нельзя признать верным.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, является право государственных органов на информацию, представление которой в соответствующий государственный орган обязательно.
Объективную сторону правонарушения характеризуют как действия, так и бездействие лиц, обязанных представить определенную информацию в государственный орган, но не представивших ее или представивших неполную, искаженную информацию.
В соответствии со статьей 857 Гражданского кодекса Российской Федерации банк гарантирует тайну банковского счета и банковского вклада, операций по счету и сведений о клиенте.
Сведения, составляющие банковскую тайну, могут быть предоставлены только самим клиентам или их представителям, а также представлены в бюро кредитных историй на основаниях и в порядке, которые предусмотрены законом. Государственным органам и их должностным лицам такие сведения могут быть предоставлены исключительно в случаях и порядке, которые предусмотрены законом.
В случае разглашения банком сведений, составляющих банковскую тайну, клиент, права которого нарушены, вправе требовать от банка возмещения причиненных убытков.
Статьей 5 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» к банковским операциям относятся - размещение привлеченных средств от своего имени и за свой счет.
Предоставление (размещение) банком денежных средств физическим лицам осуществляется, в том числе в безналичном порядке путем зачисления денежных средств на банковский счет клиента - заемщика физического лица либо наличными денежными средствами через кассу банка.
Предоставление (размещение) банком денежных средств клиентам банка осуществляется либо разовым зачислением денежных средств или открытием кредитной линии. (Положение о порядке предоставления (размещения) кредитными организациями денежных средств и их возврата (погашения).
Информация, содержащаяся в кредитном договоре с конкретным заемщиком, составляет банковскую тайну.
Статья 26 Федерального закона от 02.12.1990 г. N 395-1 «О банках и банковской деятельности», регулирующая порядок предоставления банками справок и информации по операциям и счетам их клиентов, содержит исчерпывающий перечень лиц, которые вправе получать от банков информацию, составляющую банковскую тайну. При этом, органы Роспотребнадзора и их должностные лица не указаны в данном перечне.
Ст. 41 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» и Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг - также не содержат указание на право Управления Роспотребнадзора и их должностных лиц получать от банков информацию, относящуюся к банковской тайне.
Таким образом, предоставление административному органу копий кредитных договоров при отсутствии сведений о поступивших в органы Роспотребнадзора заявлений и/или жалоб конкретных граждан о нарушении их прав, в частности при получении кредитов, может привести к нарушению банковской тайны.
Кроме этого, шифрование личных данных клиента банка - заемщика (стороны кредитного договора) и шифрование данных счетов клиента, приводит к появлению не копии договора, а к созданию документа, не имеющего юридических последствий, направленных на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, и доказательственного значения не имеет.
Учитывая изложенное, в действиях ОАО «Россельхозбанк» в лице Новгородского регионального филиала отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №36 Великого Новгорода от 16 марта 2011 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении ОАО «Россельхозбанк» подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка № 36 Великого Новгорода от 16 марта 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк» отменить.
Производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, опротестованы в порядке надзора прокурором.
Судья Новгородского
районного суда Ю.П. Константинова