Р Е Ш Е Н И Е
Великий Новгород 22 апреля 2011 года
Судья Новгородского районного суда Новгородской области Константинова Ю.П.,
с участием представителя ОАО Группа управляющих компаний «Торговая» Артемьева В.Ю.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ОАО ГУК «Торговая» на постановление мирового судьи судебного участка №27 Великого Новгорода от 10 марта 2011 года о привлечении
Открытого акционерного общества Группа управляющих компаний «Торговая», <адрес>,
к административной ответственности по ст. 6 Областного закона «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа <данные изъяты>
у с т а н о в и л :
ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом контрольно-административного управления Администрации <данные изъяты>. в отношении ОАО ГУК «Торговая» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.6 Областного закона Новгородской области «Об административных правонарушениях», согласно которому <адрес> крыша дома не очищена от наледи, не расчищены от снега и не обработаны противоголеледными материалами дворовая территория и тротуар вдоль дома, чем нарушены п.п. 1.5, 1.6, 2.1.1, ДД.ММ.ГГГГ, 2.12.2, 2.15.5 Правил содержания объектов благоустройства, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Великого Новгорода, утверждённых решением Думы Великого Новгорода от 18.11.2008г. №230 (в действующей редакции).
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
В жалобе в порядке пересмотра представитель Общества не соглашается с постановлением мирового судьи, отрицая вину ОАО ГУК «Торговая» в нарушении Правил содержания объектов благоустройства, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Великого Новгорода, поскольку управление домом <адрес> осуществляет ООО Э.. Кроме этого, указано на нарушение при проведении проверки деятельности юридического лица требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Так же указывает на нарушенное право юридического лица участвовать в проведении проверки и при составлении протокола об административном правонарушении.
Изучив материалы дела, судьей установлено, что юридическим лицом не пропущен срок на обжалование указанного выше постановления.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Артемьева В.Ю., поддержавшего жалобу по изложенным в ней доводам, судья приходит к следующим выводам.
Статьей 6 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 01.07.2010 № 191-ОЗ установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий поселений.
В соответствии с требованиями Правил содержания объектов благоустройства, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Великого Новгорода, утвержденных решением Думы Великого Новгорода № 230 от 18 ноября 2008 года, ответственными за содержание в чистоте и порядке территорий и расположенных на них зданий, строений, сооружений и иных объектов, зеленых насаждений, малых архитектурных форм и других элементов благоустройства являются: на территориях многоквартирных домов - управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные и жилищно-эксплуатационные кооперативы, собственники помещений многоквартирных домов (при непосредственном управлении).
Содержание территорий включает в себя выполнение следующих видов работ: ежедневную уборку от мусора, листвы, снега и льда (наледи); обработку противогололедными материалами покрытий проезжей части дорог, мостов, улиц, тротуаров, проездов, пешеходных территорий и др.; сгребание и подметание снега; вывоз снега и льда (снежно-ледяных образований).
Управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные и жилищно-эксплуатационные кооперативы, собственники помещений многоквартирных домов (при непосредственном управлении) обеспечивают: уборку тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов, пешеходных территорий.
Зимняя уборка территорий включает в себя: обработку проезжей части мостов, путепроводов, улиц, площадей, бульваров, внутриквартальных проездов, тротуаров и других пешеходных территорий противогололедными материалами (песком, песчано-соляной смесью); очистку крыш, карнизов, водосточных труб от снега и ледяных наростов, удаление наледей и сосулек.
При производстве зимней уборки запрещаются: складирование (сброс) снега, льда (снежно-ледяных образований) на тротуарах, контейнерных площадках, а также на газонах и в зоне зеленых насаждений, в канализационные колодцы, городские акватории, на трассах тепловых сетей;
Из материалов дела следует, что <адрес> крыша дома не очищена от наледи, не расчищены от снега и не обработаны противоголеледными материалами дворовая территория и тротуар вдоль дома.
Среди доказательств правонарушения в материалы дела представлено объяснение К., проживающего по адресу: <адрес>, фотографии, датированные ДД.ММ.ГГГГ, а также приказ о назначении генеральным директором ОАО ГУК «Торговая» Б., устав ОАО У. с изменениями от 10.10.2008г.
Признавая виновным ОАО ГУК «Торговая» в нарушении Правил содержания объектов благоустройства, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Великого Новгорода и совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6 Областного закона «Об административных правонарушениях», мировой судья исходил из представленных доказательств.
Между тем, приведенные в постановлении выводы о доказанности вины ОАО ГУК «Торговая» нельзя признать обоснованными.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Как следует из пояснений представителя ОАО ГУК «Торговая» и подтверждается материалами дела управление многоквартирным домом <адрес> осуществляет ООО Э. являющееся самостоятельным юридическом лицом.
В соответствии с договорами оказания услуг по управлению юридически лицом ОАО «ГУК «Западная» оказывает услуги ООО Э. по управлению делами и имуществом.
Оценка указанному обстоятельству при рассмотрении дела не дана.
Кроме этого, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 6 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» постановлением Администрации Великого Новгорода от 05.03.2010 N 672 утвержден Административный регламент проведения внеплановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля контрольно-административным управлением Администрации Великого Новгорода, которым определяет сроки и последовательность действий контрольно-административного управления Администрации Великого Новгорода, а также порядок взаимодействия управления с индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, органами государственной власти и местного самоуправления при исполнении функций по муниципальному контролю в сфере санитарного состояния, уборки, благоустройства и содержания территорий, жилых, производственных, административных зданий и сооружений на территории Великого Новгорода. (В настоящее время утратил силу в связи с изданием Постановления Администрации Великого Новгорода от 22.03.2011 N 892).
Соблюдение указанного Административного регламента гарантирует соблюдение прав контролируемых субъектов и обеспечивает законность осуществления производства по делу об административном правонарушении.
В материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения контрольно-административным управлением Администрации Великого Новгорода положений указанного выше Административного регламента, а так же норм КоАП РФ, в том числе связанных с соблюдением права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, участвовать при осмотре территорий, где юридическое лицо осуществляет свою деятельность по управлению (ст. 28.2 КоАП РФ, 25.4 КоАП РФ).
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
Указанные выше нарушения, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОАО ГУК «Торговая», являются существенными и свидетельствуют о незаконности добытых доказательств.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №27 Великого Новгорода от 10 марта 2011 года подлежит отмене.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ п результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9,24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При отсутствии достоверных, допустимых и объективных доказательств вины ОАО ГУК «Торговая» в совершении административном правонарушения, предусмотренного ст.6 Областного закона Новгородской области «Об административных правонарушениях», производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
р е ш и л :
Постановление мирового судьи судебного участка №27 Великого Новгорода от 10 марта 2011 года о привлечении Открытого акционерного общества Группа управляющих компаний «Торговая», юридический адрес: <адрес>, к административной ответственности по ст. 6 Областного закона «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа <данные изъяты>, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО Группа управляющих компаний «Торговая» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, опротестованы в порядке надзора прокурором.
Судья Новгородского
районного суда Ю.П. Константинова