Р Е Ш Е Н И Е
Великий Новгород 26 мая 2011 года
Судья Новгородского районного суда Новгородской области Константинова Ю.П.,
с участием защитника ЗАО «Лактис» Мирошниченко А.Г., Страдиньи В.Я.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу генерального директора управляющей организации ЗАО «Лактис» Даутова Р.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 32 Великого Новгорода от 05 апреля 2011 года в отношении
Закрытого акционерного общества «Лактис», <данные изъяты>
О привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ с назначением административного штрафа <данные изъяты>
у с т а н о в и л:
ДД.ММ.ГГГГ старшим инженером отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Новгородской области О. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Лактис», согласно которому ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Лактис», расположенное <данные изъяты> в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 01.03.1993 № 178, Распоряжения Правительства РФ от 25.10.2003 № 1544-Р, Приказа МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006, не выполнило обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, не проведена реконструкция локальной системы оповещения населения ЗАО «Лактис», не обеспечено ее техническое и программное сопряжение с системами оповещения других уровней.
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
В поданной в порядке пересмотра жалобе генеральный директор управляющей организации Даутов Р.А., не соглашаясь с постановлением мирового судьи, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Доводом жалобы является указание на отсутствие доказательств, подтверждающих совершение указанного правонарушения.
Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, подтвержденные в судебном заседании защитниками ЗАО «Лактис» Мирошниченко А.Г., Страдинь В.Я., полагавших постановление мирового судьи незаконным и необоснованным, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, урегулированные Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ.
В силу ст. 14 (п. «г») Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях.
Согласно установленным в Методических рекомендациях по созданию в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения (утв. МЧС РФ 24.12.2002) понятиям, создание локальной системы оповещения - составная часть комплекса мероприятий гражданской обороны, проводимых с целью защиты персонала каждого потенциально опасного объекта, а также проживающего в районе его размещения населения.
Локальная система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение дежурной службы потенциально опасного объекта, технических средств оповещения, сетей вещания и линий связи.
Согласно п. 3 Приказа МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения.
При рассмотрении дела мировым судьей на основании материалов дела установлено, что ЗАО «Лактис» является потенциально опасным объектом, на нем используются <данные изъяты>.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 01.03.1993 № 178 «О создании локальных си оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» предусматривает, что зоны действия локальных систем оповещения: в районах размещения химически опасных объектов установлены в радиусе до 2,5 км вокруг объектов.
Как верно установлено мировым судьей из материалов дела, <данные изъяты> от границы территории ЗАО «Лактис» расположена жилая зона. Кроме того, <данные изъяты> расположены ОАО «Д. и ОАО «НМД, в <данные изъяты> расположен рынок С.», в <данные изъяты> расположено здание с торговыми и офисными помещениями, в непосредственной близости от границы расположено кафе и ОАО «НХ».
Согласно п.п. 4, 11 Приказа МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» системы оповещения создаются, в том числе на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта).
Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.
Основной задачей локальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до: руководящего состава гражданской обороны организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, и объектового звена РСЧС; объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных; персонала организации, эксплуатирующей опасный производственный объект; руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения; населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения.
Основываясь на анализе представленных в материалы дела сведений и документов об имеющейся в ЗАО «Лактис» системе оповещения людей «<данные изъяты>», разработанной инструкции по действиям дежурного контролера, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что ЗАО «Лактис» допустило нарушение вышеприведенных положений нормативно-правовых актов, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ.
При этом подлежит отклонению довод жалобы о недоказанности надзорным органом события административного правонарушения, поскольку в данном деле для подтверждения соблюдения нормативно-правовых актов юридическое лицо при проведении внеплановой выездной проверки могло и должно было представить доказательства соответствия локальной системы оповещения, в том числе по сопряжению (техническому и программному) с ЛСО других уровней.
В связи с выше изложенным, вопреки доводам жалобы, выводы, содержащиеся в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Доводы, изложенные в жалобе генерального директора управляющей организации Даутова Р.А., являются несостоятельными по мотивам приведенным выше.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Лактис» вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в минимальном размере санкции статьи КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, в том числе грубых нарушений, установленных Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требований к организации и проведению проверок, влекущих отмену вынесенного в отношении ЗАО «Лактис» постановления при производстве по делу и его рассмотрении, допущено не было, в связи с чем, оснований для отмены, либо изменения указанного постановления, как и возможности освобождения ЗАО «Лактис» от административной ответственности не имеется.
При таких обстоятельствах, жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л :
Постановление мирового судьи судебного участка № 32 Великого Новгорода от 05 апреля 2011 года, в отношении Закрытого акционерного общества «Лактис», о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ с назначением административного штрафа <данные изъяты>, оставить без изменения, а жалобу генерального директора управляющей организации Даутова Р.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
районного суда Ю.П. Константинова