Дело №12-591/11

Р Е Ш Е Н И Е

22 августа 2011 года Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Пархомчук Т.Н., рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Андреева С.Г. на постановление Административной комиссии муниципального образования - городского округа В.Новгорода от 28.06.2011 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6 Областного закона Новгородской области от 01 июля 2010 года №791-ОЗ «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица

Андреева С.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина РФ, уроженца <адрес> <адрес>, проживающего по адресу: В.Новгород, <адрес>, работающего главным инженером Новгородской дистанции пути филиала ОАО «РЖД» Октябрьская железная дорога,

установил:

Постановлением № Административной комиссии муниципального образования - городского округа В.Новгород от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - Андреев С.Г. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, за то, что Андреев С.Г., являясь и.о. начальника Новгородской дистанции пути филиала ОАО «РЖД» Октябрьская железная дорога, т.е. должностным лицом, ответственным за надлежащее санитарное состояние путей железной дороги и зоны, прилегающей к путям, допустил нарушение п.1.5, 1.6, 2.1.1. Правил содержания объектов благоустройства, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории В.Новгорода, утвержденных решением Думы В.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 10 минут на межпутьях железной дороги и на прилегающей к железнодорожным путям территории в районе <адрес> не убран и не вывезен мусор.

Не согласившись с указанным постановлением, Андреев С.Г. обратился в суд с жалобой, указав, что в документации отсутствуют указание на то, что на руководителя Новгородской дистанции пути филиала ОАО «РЖД» Октябрьская железная дорога, возложена обязанность по уборке железнодорожных путей, кроме того, указал на отсутствие кадровой единицы по обслуживанию и уборке территории, прилегающей к железнодорожным путям, утверждение штатного расписания входит в полномочия начальника Октябрьской железной дороги филиала ОАО «РЖД». Кроме того, полагал, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением закона (отсутствовали понятые, осмотр территорий происходил в отсутствие представителя Новгородской дистанции пути филиала ОАО «РЖД» Октябрьская железная дорога), в связи с чем, считал невозможным использование его в процессе доказывания.

В письменных возражениях на жалобу Андреева С.Г. представитель Административной комиссии муниципального образования - городского поселения Резчикова Т.В. указала, что в соответствии с п.2.2. приложения 4 Положения «О железнодорожной станции» уборка железнодорожных путей, территории между путей возложена на дистанцию пути, за соблюдение законодательства РФ о защите окружающей среды на начальника дистанции пути филиала ОАО «РЖД» Октябрьская железная дорога. Полагает установленным факт наличия неубранного мусора, что не оспаривается и самим Андреевым. Оснований для освобождения Андреева С.Г. от административной ответственности в силу малозначительности административного правонарушения не усматривается, поскольку в действиях должностного лица усматривается безразличие к возможности наступления общественно опасных последствий, отсутствие контроля, несвоевременное принятие мер по устранению образовавшейся свалки, безразличное отношение к санитарным правилам и нормам.

В судебном заседании Андреев С.Г. доводы жалобы поддержал, не отрицая факт нахождения мусора на исследуемой территории, указал, что она входит в зону обслуживания Станции В.Новгород, дополнил, что по мере возможности уборка прилегающих к путям территории происходит, но персонал для этих целей отсутствует.

Выслушав Андреева С.Г., представителей Административной комиссии муниципального образования - городского округа В.Новгород Проскурина А.Г., Резчиковой Т.В., Игнатовой Г.М., полагавших привлечение Андреева С.Г. к административной ответственности обоснованным, пояснившим, что складирование мусора было на территории, относящейся к зоне ответственности Новгородской дистанции пути филиала ОАО «РЖД» Октябрьская железная дорога, читающих, что в силу длительности нарушения - мусор не был к моменту рассмотрения дела Административной комиссией, частично находится там и сейчас, - оно не может являться малозначительным, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ст.6 Областного закона «Об административных правонарушения» №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена за нарушение Правил благоустройства территорий поселений.

Согласно п. 1.6 Правил содержания объектов благоустройства, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории В.Новгород, утвержденных решением Думы В.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила) ответственными за содержание в чистоте и порядке территорий на участках железнодорожных путей, переездов, зон отчуждения, различных железнодорожных сооружений, находящихся в пределах Великого Новгорода, на причалах, набережных и других территориях, прилегающих к акватории прибрежных вод, - юридические и физические лица, а также должностные лица организаций, в собственности, владении, пользовании, на обслуживании и (или) содержании, в ведении которых находятся данные объекты.

Прилегающая территория, подлежащая уборке, содержанию в чистоте и порядке, включая тротуары, пешеходные и другие территории, газоны, зеленые насаждения, а также находящиеся на ней малые архитектурные формы и другие сооружения, устанавливается в границах - до прилегающих дорог, проездов - при двухсторонней застройке или включая 30 метров на противоположной стороне улицы - при односторонней застройке; до середины территорий, находящихся между двумя землевладениями; до береговой линии водных преград, водоемов (п.1.5 Правил).

Как следует из протокола об административном правонарушении, акта обхода территории участка от ДД.ММ.ГГГГ, фотографий не убран, не вывезен мусор на междупутьях железной дороги и на прилегающей к железнодорожным путям территории в районе <адрес>. Факт наличия в указанном месте неубранного мусора не отрицается Андреевым С.Г.

Согласно п.2 Приложения 4 Положения о железнодорожной станции, утв. Первым вице-президентом ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №ВМ - 12182, в зону ответственности дистанции пути входит очистка путей, стрелок, проходов, переходов, мостов и тоннелей от снега, грязи и мусора, уборка междупутий и обочин станционных путей от деталей верхнего строения пути, планировка междупутий и поддержание их в порядке.

Таким образом, Новгородская дистанция пути является ответственной за содержание территорий на участках железнодорожных путей, соответственно несет ответственность и за прилегающие территории.

Исходя из Положения о Новгородской дистанции пути - структурном подразделении Октябрьской дирекции инфраструктуры Октябрьской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», утв. и.о. начальника Октябрьской дирекции инфраструктуры Октябрьской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ, начальник Дистанции пути является лицом, ответственным за соблюдение законодательства о защите окружающей среды.

В соответствии с п.2.1.1 Правил содержание территорий включает в себя ежедневную уборку от мусора, сбор и вывоз мусора, бытовых и иных отходов.

Однако, вышеуказанные требования не были выполнены, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях».

В соответствии с приказом №-ок от ДД.ММ.ГГГГ Андреев С.Г. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполнял обязанности начальника Новгородской дистанции пути, т.е. являлся лицом, ответственным за соблюдение законодательства о защите окружающей среды, соответственно за надлежащее санитарное состояние относящихся к его ведению территорий.

В результате проведения осмотра факт невыполнения требований установлен, закреплен надлежащим образом.

Доводы о составлении протокола об административном правонарушении с нарушением требований закона являются несостоятельными, поскольку участие понятых при его составлении, вопреки доводам Андреева С.Г., участие понятых не требуется. Сам Андреев С.Г. при составлении протокола присутствовал, давал пояснения.

Поводом для составления протокола, согласно п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Осмотр территорий проводился главным специалистом контрольно-административного управления Администрации В.Новгорода в рамках предоставленных ей полномочий.

Отсутствие в штатном расписании кадровой единицы по обслуживанию и уборке территории, прилегающей к железнодорожным путям, не является основанием для невыполнения требований действующего законодательства, в том числе в части обеспечения содержания территорий в надлежащем санитарном состоянии.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Андреева С.Г. вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание Андрееву С.Г. определено в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, в минимальном размере санкции статьи, что соответствует целям административного наказания.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного в отношении Андреева С.Г. постановления при производстве по делу и его рассмотрении не установлено, в связи с чем, оснований для отмены, как и возможности освобождения Андреева С.Г. от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения не имеется. Нарушение Андреевым не было устранено ни после выявления, ни на момент вынесения постановления Административной комиссией.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № Административной комиссии муниципального образования - городского округа Великий Новгород от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Андреева С.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6 Областного закона <адрес> «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, его жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья        Т.Н. Пархомчук