Мировой судья - Герасимова В.В. (судебный участок №27 Великого Новгорода, дело №5-332/11)

Дело №12-619/11

Р Е Ш Е Н И Е

26 августа 2011 года Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15

Судья Новгородского районного суда Васильев А.Л., рассмотрев жалобы заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО4 и жалобу Щербинина И.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка №27 Великого Новгорода от 12 июля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ в отношении председателя ТСЖ «Свет» Щербинин И.Ю., .... года рождения, уроженца .... ...., проживающего в Великом Новгороде, ....,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №27 Великого Новгорода от 12 июля 2011 года председатель ТСЖ «Свет» Щербинин И.Ю. привлечен к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. за невыполнение в установленный срок п.п. 1 и 2 законного предписания Северо-Западного управления Ростехнадзора №39-76-38/ПР от 09 февраля 2011 года.

Не согласившись с указанным постановлением, зам.руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО5 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи изменить в части размера назначенного штрафа, так как санкция ч.11 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц в размере от 30 000 до 50 000 руб. или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Щербинин И.Ю. обратился в суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи, просил его отменить, производство по делу прекратить, указав, что в его действиях отсутствует событие и состав административного правонарушения, так как лифты, установленные в многоквартирном жилом доме, находящимся в управлении ТСЖ «Свет» были введены в эксплуатацию до принятия Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов, утв.постановлением Госгортехнадзора России от 16.05.2003 №31, срок безопасной эксплуатации лифтов не истёк, переоборудование лифтов не требуется, в установленный предписанием срок он его исполнить и переоборудовать лифты в соответствии с новыми ГОСТами не мог, так как еще не наступил срок проведения экспертиз лифтов на предмет соответствия их общим требованиям безопасности, установленных техническим регламентом «О безопасности лифтов», по результатам которых будут выполнены соответствующие мероприятия по повышению уровня безопасности лифтов в сроки, рекомендованные в экспертном заключении, или лифты будут выведены из эксплуатации.

В судебном заседании представитель Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО6, действующая на основании доверенности, жалобу зам.руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО5 поддержала, просила постановление мирового судьи изменить в части размера штрафа и назначить Щербинину И.Ю. минимальный размер штрафа - 30 000 руб.

Щербинин И.Ю. в судебном заседании доводы своей жалобы поддержал, настаивал на прекращении производства по делу в отношении него, так как п.15.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов ПБ 10-558-03 допускается не производить переоборудование действующих лифтов, а также лифтов, изготовленных до введения данных Правил и соответствующих Правилам устройства и безопасной эксплуатации лифтов, утвержденных Госгортехнадзором России 11.02.1992 г.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ, в силу п.1.1 ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении. Как следует из материалов дела, протокол ..../ПТ об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ от .... в отношении председателя ТСЖ «Свет» Щербинина И.Ю. составлен государственным инспектором отдела промышленной безопасности по .... Северо-Западного управления Ростехнадзора       ФИО7, однако жалоба на постановление мирового судьи судебного участка .... Великого Новгорода от .... в отношении      Щербинина И.Ю. подана в нарушение п.1.1 ст.30.1 КоАП РФ не должностным лицом, составившим в отношении Щербинина И.Ю. протокол об административном правонарушении, а заместителем руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора, т.е. неуполномоченным на то лицом, в связи с чем данная жалоба подлежит оставлению без рассмотрения.

Согласно ч.11 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 000 до 50 000 руб. или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет, на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Вместе с тем, председатель ТСЖ «Свет» Щербинин И.Ю. привлечен постановлением мирового судьи судебного участка №27 Великого Новгорода от 12 июля 2011 года к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Таким образом, указанное постановление мирового судьи как незаконное подлежит отмене.

Как установлено судом, предписанием Северо-Западного управления Ростехнадзора №39-76-38/ПР от 09 февраля 2011 года ТСЖ «Свет» предписывалось принять неотложные меры по устранению нарушений, выявленных при проведении мероприятий по контролю (надзору) и представить в письменном виде информацию об исполнении данного предписания в срок до 15 апреля 2011 года.

11 апреля 2011 года председатель ТСЖ «Свет» Щербинин И.Ю. письменно информировал зам.руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО5 о выполнении п.п.3 и 4 указанного предписания и невозможности выполнения в установленный срок п.п. 1 и 2 данного предписания (п.1: лифты рег.№№ 030941,030942, 030943 оборудовать устройством, размыкающим цепь безопасности при несанкционированном открытии дверей шахты в режиме «Нормальная работа» Возврат в режим «Нормальная работа» не должен осуществляться автоматически - .... Правила устройства и безопасной эксплуатации лифтов, п.5.5.3.20 ФИО9 53780-2010 (Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке; п.2: Вертикальные щиты под порогами кабин лифтов рег.№№ 030941,030942, 030943, 033211, 033212 выполнить в соответствии с требованием п. 5.4.5 Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов ПБ 10-558-03, п.5.4.4.5 ФИО9 53780-2010).

Таким образом, данное законное предписание Северо-Западного управления Ростехнадзора в полном объеме в установленный срок выполнено не было, и в действиях ответственного за это должностного лица - председателя ТСЖ Щербинина И.Ю. формально содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, что и было обоснованно установлено мировым судьёй при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, указанные в предписании лифты были введены в эксплуатацию до введения в действие ГОСТа Р 53780-2010. «Лифты. Общие требований безопасности к устройству и установке»

В соответствии с п.15.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов ПБ 10-558-03 допускается не производить переоборудование действующих лифтов, а также лифтов, изготовленных до введения данных Правил и соответствующих Правилам устройства и безопасной эксплуатации лифтов, утвержденных Госгортехнадзором России 11.02.1992 г.

В соответствии с требованиями ч.IV п.19 Теххнического регламента от 02.10.2009 г. №782 «О безопасности лифтов», п.15.2 Правил ПБ 10-558-03, п.5.11 ГОСТ Р 53783-2010ТСЖ «Свет» в настоящее время подготовлен план-график проведения экспертизы лифтов на предмет соответствия общим требованиям безопасности» установленных техническим регламентом «О безопасности лифтов».

Таким образом, при вынесении в отношении Щербинина И.Н. постановления мировым судьёй не были учтены те обстоятельства, что вследствие совершения Щербининым И.Н. указанного административного правонарушения существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не произошло, общественно-опасных последствий правонарушения не наступило, для определения соответствия либо несоответствия данных лифтов требованиям Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов ПБ 10-558-03, ГОСТу Р 53780-2010 необходимо проведение соответствующих технических экспертиз, сроки проведения которых определены Техническим регламентом «О безопасности лифтов».

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24 марта 2005 года, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Щербинина И.Ю. не были учтены обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного им административного правонарушения, постановление мирового судьи судебного участка №27 Великого Новгорода по делу №5-332/11 об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Щербинина И.Ю. подлежит отмене с прекращением производства по делу, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Щербинин И.Ю. подлежит освобождению от административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ с объявлением ему устного замечания о недопустимости в дальнейшем нарушения административного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка №27 Великого Новгорода от 12 июля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ в отношении председателя ТСЖ «Свет» Щербинин И.Ю., оставить без рассмотрения.

Жалобу Щербинин И.Ю. удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка №27 Великого Новгорода от 12 июля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ в отношении председателя ТСЖ «Свет» Щербинин И.Ю. отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Освободить Щербинин И.Ю. от административной ответственности по ст.16.15 КоАП РФ. Объявить Щербинин И.Ю. устное замечание.

Решение вступает в силу с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Новгородский областной суд лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ, опротестовано прокурором.

Судья       А.Л.Васильев