Р Е Ш Е Н И Е Великий Новгород 07 октября 2011 года Судья Новгородского районного суда Новгородской области Константинова Ю.П., с участием защитника Семина В.В. - Ильина А.М., рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Семина В.В. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором Великого Новгорода по пожарному надзору ФИО1, в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» Семина В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> проживающего по адресу: <адрес> о привлечении к административной ответственности по ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, у с т а н о в и л : ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» Семина В.В. по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, за нарушение п. 31 приказа МЧС России №645 от 12.12.2007 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций». ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» Семина В.В. по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, за нарушение требования т.1 п. 9, т. 3 НПБ 110-03. По делу вынесено указанное выше постановление с назначением наказания в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ за совершении правонарушений, предусмотренных п.п. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ. В жалобе в порядке пересмотра Семин В.В. просит об отмене постановления, указывая то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении ему не была предоставлена возможность дать объяснения, при составлении протоколов ему не разъяснены права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение права на защиту и вынесение незаконного постановления. Изучив материалы дела, судья считает, что Семиным В.В. не пропущен срок на обжалование указанного выше постановления. В судебное заседание Семин В.В. не явился в связи с занятостью на работе, уполномочив на защиту своих прав Ильина А.М. При рассмотрении жалобы защитник Семина В.В. - Ильин А.М. поддержал жалобу по приведенным в ней мотивам. Представил для приобщения к материалам дела устав ООО «<данные изъяты>», договор аренды нежилого помещения, копию договора с ООО «<данные изъяты>», копию решения о назначении на должность генерального директора, копию договора на выполнение подрядных работ, акт приема в эксплуатацию аппаратуры охранно-пожарной сигнализации объекта, сведения о бухгалтерской отчетности, копию квалификационного свидетельства № и другие документы. Кроме того, дополнительно пояснил, что Семину В.В. ДД.ММ.ГГГГ было выдано квалификационное свидетельство о том, что он прошел комиссионную проверку знаний по пожарной безопасности в объеме пожарно-технического минимума согласно должностным обязанностям. Так же указал, что в августе 2011 года произведена установка автоматической пожарной сигнализации в помещении ООО «<данные изъяты>». В связи с трудным финансовым положением Семин В.В. устранить данные нарушения не имел возможности. Изучив материалы дела, исследовав все доводы жалобы, выслушав защитника Семина В.В. - Ильина А.М., судья приходит к следующим выводам. Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Обеспечение пожарной безопасности, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 313 и другими нормативными правовыми актами. Нарушение Правил пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Пункт 1 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) определяет, что эти Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, заключается в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 настоящей статьи. Часть 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений. Противоправные деяния виновного лица не связываются правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний (бездействия). В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной с целью проверки выполнения ранее выданного предписания в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении ООО «<данные изъяты>» органом пожарного надзора выявлены нарушения требований пожарной безопасности, о чем составлены: протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, за нарушение п. 31 приказа МЧС России №645 от 12.12.2007 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» и протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, за нарушение требования т.1 п. 9, т. 3 НПБ 110-03. Согласно п. 31 приказа МЧС России №645 от 12.12.2007 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре. Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ и протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, Семин В.В. нарушил приведенный пункт Приказа. Вместе с этим, в судебное заседание защитником Семина В.В. представлено квалификационное свидетельство №, которое выдано Семину В.В. (генеральному директору ООО «<данные изъяты>») о том, что он прошел комиссионную проверку знаний по пожарной безопасности в объеме пожарно-технического минимума согласно должностным обязанностям (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство действительно до ДД.ММ.ГГГГ. В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Кроме этого, из договора № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «<данные изъяты>» в лице генерального директора Семина В.В. был заключен договор с ООО «<данные изъяты>» предметом которого являлись выполнение работ по консультации в подготовке документов, устанавливающих противопожарный режим на объекте; аудит противопожарного состояния объекта; проведение противопожарного инструктажа с работниками и служащими объекта; участие в мероприятиях по контролю пожарного состояния; консультации по всем вопросам в области обеспечения пожарной безопасности на объекте; уведомление Заказчика об изменениях нормативных требований в области обеспечения пожарной безопасности. Заключение данного договора указывает на совершение Семиным В.В. действий, направленных на соблюдение требований и предписаний норм законодательства о пожарной безопасности. Наличие у Семина В.В. в период проведения проверки (на момент окончания проверки ДД.ММ.ГГГГ) свидетельства о получении знаний по пожарной безопасности в объеме пожарно-технического минимума согласно должностным обязанностям, с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ, свидетельствует об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Семина В.В. подлежит прекращению, а обжалуемое постановление - отмене в части признания виновным Семина В.В. и назначении наказания по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. При рассмотрении дела также установлено, что в нарушение требований, установленных в п. 9 таблицы № и таблице № Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)" помещения ООО «<данные изъяты> на <адрес> не оборудованы системой обнаружения пожара (АУПС). Указанное обстоятельство подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № об административном правонарушении, а также представленными в судебное заседание доказательствами выполнения работ по установке технических средств автоматической пожарной сигнализации в соответствии с договором на выполнение подрядных работ от ДД.ММ.ГГГГ и актом приема в эксплуатацию аппаратуры охранно-пожарной сигнализации объекта от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, довод защитника Семина В.В.о наличии финансовых трудностей у Общества, повлекших невозможность выполнения требований пожарной безопасности в июле 2011 года, не указывает на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и может быть учтено в качестве смягчающего ответственность обстоятельства при назначении наказания. При таких обстоятельствах, вывод должностного лица о совершении Семиным В.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ является верным. Как следует из обжалуемого постановления, административное наказание Семину В.В. назначено в соответствии с требованиями ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, согласно которой при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Учитывая установленные по данному делу обстоятельства, при отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, не имеется правовых оснований для назначения наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ, в связи с чем назначенное наказание подлежит снижению до 15000 рублей в минимальных пределах санкции части 4 статьи 20.4 КоАП РФ. Другие доводы жалобы, в том числе о нарушении права Семина В.В. на защиту не могут быть признаны состоятельными, поскольку не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела, а потому не могут повлечь освобождение Семина В.В. от административной ответственности. При рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Семина В.В. правильно установлены обстоятельства правонарушения. Обстоятельств, свидетельствующих о несоблюдении органом пожарного надзора установленного Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 12.2008 №294 ФЗ порядка проведения внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица не установлено. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену в полном объеме постановления по настоящему делу об административном правонарушении, не усматривается. Учитывая изложенное выше, судья приходит к выводу об отмене постановления в части признания Семина В.В. виновным по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Семина В.В. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Кроме того, подлежит изменению постановление в части назначения наказания в размере 20000 рублей, путем снижения размера штрафа до 15 000 рублей. В остальной части постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором Великого Новгорода по пожарному надзору ФИО1, в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» Семина В.В. отмене или изменению не подлежит. Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, р е ш и л : Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором Великого Новгорода по пожарному надзору ФИО1, в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» Семина В.В. отменить в части признания виновным и назначении наказания по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Семина В.В. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Изменить постановление в части назначения наказания в размере 20000 рублей, снизив размер штрафа до 15 000 рублей. В остальной части постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором Великого Новгорода по пожарному надзору ФИО1, в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» Семина В.В. оставить без изменения, жалобу Семина В.В. - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. Судья Новгородского районного суда Ю.П. Константинова