Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород      26 октября 2011 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Костяева А.А.,

с участием защитника Серова Н.В. - Печниковой Л.В., государственного инспектора Великого Новгорода по пожарному надзору Петрова И.В.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Серова Н.В. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором Великого Новгорода по пожарному надзору Петровым И.В., в отношении заместителя директора МУП «Новгородский водоканал», которым

Серов Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, проживающий по адресу: <адрес>, место работы: МУП «Новгородский водоканал», заместитель директора,

привлечении к административной ответственности по ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ в отношении заместителя директора МУП «Новгородский водоканал» Серова Н.В. по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

По делу вынесено указанное выше постановление с назначением наказания в соответствии с ст. 20.4 КоАП РФ.

В жалобе в порядке пересмотра Серов Н.В. просит об отмене постановления, указывая то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушены его права и законные интересы, порядок привлечения к административной ответственности не соблюден, при рассмотрении дела не были учтены фактические обстоятельства дела и его пояснения. Кроме того, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку на момент проведения проверки все выявленные ранее нарушения были устранены.

Изучив материалы дела, судья считает, что Серовым Н.В. не пропущен срок на обжалование указанного выше постановления.

Извещенный о времени и месте рассмотрения дела Серов Н.В. в судебное заседание не явился, уполномочил на представление своих интересов защитника Печникову Л.М.

При рассмотрении жалобы защитник Серова Н.В. - Печникова Л.М. поддержала жалобу по приведенным в ней мотивам.

Изучив материалы дела, исследовав все доводы жалобы, выслушав защитника Серова Н.В. - Печникову Л.М., государственного инспектора Великого Новгорода по пожарному надзору Петрова И.В., судья приходит к следующим выводам.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, заключается в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Часть 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

В статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с п. 10 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 №313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в РФ» (ППБ 01-03) собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны: обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Согласно ст. 37 указанного выше Закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Таким образом, субъектом административной ответственности за невыполнение в установленный срок предписания должностного лица органов государственного пожарного надзора могут являться как юридическое лицо, не принявшее мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности, так и руководители организаций и иные лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, в случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей.

При привлечении к административной ответственности должностных лиц следует руководствоваться ст. 2.4 КоАП РФ, согласно которой административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Наличие у должностных лиц права совершать действия властного характера предопределяет и особенности их административной ответственности.

К административной ответственности могут быть привлечены должностные лица, во-первых, при нарушении своими собственными действиями установленных правил; во-вторых, при даче подчиненным указаний, идущих вразрез с требованиями этих правил; в-третьих, за непринятие мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей конкретного должностного лица.

Как следует из материалов дела, Серов Н.В., как должностное лицо - заместитель директора МУП «Новгородский водоканал» привлечен к административной ответственности за нарушение общих требований пожарной безопасности и за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях.

Также из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ МУП «Новгородский водоканал» было выдано предписание №. Внеплановая проверка за исполнением МУП «Новгородский водоканал» указанного предписания проводилась Отделом надзорной деятельности в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений. ДД.ММ.ГГГГ в отношении заместителя директора МУП «Новгородский водоканал» Серова Н.В. было вынесено постановление № о наложении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности.

Таким образом, срок давности привлечения должностного лица Серова Н.В. к административной ответственности за совершение правонарушения, установленного проверкой от ДД.ММ.ГГГГ, на дату вынесения обжалуемого постановления - ДД.ММ.ГГГГ, истек.

Кроме того, как установлено из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на момент проведения Отделом надзорной деятельности по Великому Новгороду проверки в отношении МУП «Новгородский водоканал» выявленные ранее нарушения уже были устранены.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Приведенные выше доказательства свидетельствуют об отсутствии в действиях Серова Н.В. состава административного правонарушения.

В силу п.п.2, 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения и истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Серова Н.В. удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором Великого Новгорода по пожарному надзору Петровым И.В., в отношении заместителя директора МУП «Новгородский водоканал» Серова Н.В. с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Серова Н.В. прекратить.

Решение обжалованию не подлежит, вступает в силу с момента вынесения.

Судья Новгородского

районного суда       А.А. Костяева