Дело №12-50/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород       19 марта 2012 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Константинова Ю.П.,

с участием Болдыревой С.П., защитника Булавкина М.Е., представителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО1, помощника прокурора Новгородского района ФИО2,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Болдыревой С.П. на постановление <номер> от <дата>, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области, заместителем главного государственного санитарного врача по Новгородской области ФИО3 в отношении должностного лица

Болдыревой С.П., <дата> года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, работающей в должности <данные изъяты> ЖЭУ <номер> ООО «<данные изъяты>»,

о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

у с т а н о в и л:

<дата> прокурором Новгородского района в отношении <данные изъяты> ЖЭУ<номер> ООО «<данные изъяты>» Болдыревой С.П. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В поданной в порядке пересмотра жалобе Болдырева С.П., не соглашаясь с постановлением, просит его отменить. В обоснование своей позиции указывает на отсутствие вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Кроме того, считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства факта совершения правонарушения. ООО «<данные изъяты>» является исполнителем по оказанию услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества, осуществляющим деятельность при непосредственном управлении собственниками помещений многоквартирного дома на основании договора. ООО «<данные изъяты> при отсутствии решений собственников, заявок и предварительной оплаты не обязано производить какие-либо мероприятия по переоборудованию мест общего пользования.

Изучив материалы дела, судья считает, что Болдыревой С.П. не пропущен срок на обжалование указанного выше постановления.

Истребованные подлинные материалы дела поступили в суд 07 февраля 2012 года.

В судебном заседании Болдырева С.П. и её защитник поддержали жалобу по изложенным в ней доводам, дополнительно пояснили о том, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, возбуждено по обстоятельствам, исследованным 28 июня 2011 года, в связи с чем имеется постановление прокурора Новгородского района о возбуждении дела об административном правонарушении. Кроме того, по фактам, изложенным в постановлении прокурора от <дата>, проверка не проводилась. Болдыревой С.П. надлежащим образом исполняются должностные обязанности, в том числе по обеспечению санитарного содержания закрепленных за ней объектов, контроля за уборкой территории, содержанием элементов внешнего благоустройства, своевременным вывозом бытового мусора, что подтверждается путевыми листами автомобилей по вывозу бытового мусора, выписками из журналов заявок по вывозу бытового мусора.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО1 считал постановление законным и обоснованным, факты, указанные Болдыревой С.П., - не имеющими значения, поскольку на рассмотрение дела Болдырева С.П. не явилась, сведения, изложенные в судебном заседании, ранее не представляла.

Помощник прокурора Новгородского района ФИО2 постановление считал законным и обоснованным, пояснив, что в связи с увольнением сотрудника прокуратуры ФИО4 было установлено неоконченное производством дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Болдыревой С.П. Изучив материалы дела, было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 01 ноября 2011 года по фактам нарушений, выявленных в июне 2011 года и изложенных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, от 28 июня 2011 года. При этом дополнительных проверок, изложенных в постановлении фактов, не проводилось, письменные материалы у Общества не истребовались. Расхождения, имеющиеся в постановлениях прокурора в номере дома, подлежащего обслуживанию ООО «<данные изъяты> полагал опиской.

Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой Новгородского муниципального района проверки соблюдении действующего законодательства об охране окружающей среды на территории <адрес>, выявлены нарушения требований федерального законодательства в деятельности ООО «<данные изъяты>», в связи с чем 28 июня 2011 года постановлением прокурора Новгородского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Болдыревой С.П.

Согласно указанному постановлению в нарушение требований п.п. 3.7.1, 3.7.3, 3.7.4,3.7.5,3.7.6,3.7.15, 3.7.17, 3.7.18 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, а также в нарушение приложения <номер> СП 3.<дата>-02 «Дератизация», в <адрес> содержится необорудованная в установленном законом порядке контейнерная площадка для сбора ТБО: нет специальной площадки для размещения крупногабаритного мусора, отсутствуют кустарниковые насаждения. Контейнеры не окрашены, имеют ветхий вид, повреждения, проржавевшие участки. Отсутствует освещение подъезда к месту, где установлены контейнеры. Территория контейнерной площадки захламлена бытовым мусором. На территории домовладения не установлены урны, соответствующие утвержденному местным органом самоуправления образцу. На основании договора предоставления услуг по удалению твердых бытовых отходов <номер>/ТБО от <дата> с домом <адрес> обязанности по соблюдению правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда возложены на ООО «<данные изъяты>

Сведения о рассмотрении данного дела об административном правонарушении не имеется.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Болдыревой С.П. от 01 ноября 2011 года, в нарушение требований п.п. 3.7.1, 3.7.3, 3.7.4, 3.7.5, 3.7.6, 3.7.15, 3.7.17, 3.7.18 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, а также в нарушение приложения №3 СП 3.5.3.1129-02 «Дератизация», в <адрес> содержится необорудованная в установленном законом порядке контейнерная площадка для сбора ТБО: нет специальной площадки для размещения крупногабаритного мусора, отсутствуют кустарниковые насаждения. Контейнеры не окрашены, имеют ветхий вид, повреждения, проржавевшие участки. Отсутствует освещение подъезда к месту, где установлены контейнеры. Территория контейнерной площадки захламлена бытовым мусором. На территории домовладения не установлены урны, соответствующие утвержденному местным органом самоуправления образцу. На основании договора предоставления услуг по удалению твердых бытовых отходов <номер>/ТБО от <дата> с домом <адрес> обязанности по соблюдению правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда возложены на ООО «<данные изъяты>».

Согласно договору на оказание услуг по ремонту и содержанию общего имущества многоквартирного <адрес> от 01 марта 2011 года ООО <данные изъяты> исполнителем работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, обеспечивающих надлежащее санитарное и техническое состояние имущества, согласно перечню, определенному в Приложении №2 к Договору.

Согласно Уставу в предмет деятельности ООО «<данные изъяты>» в том числе включается сбор и обработка прочих отходов.

Согласно договору <номер> на удаление твердых бытовых отходов от <дата> между ООО <данные изъяты> и ООО <данные изъяты>, ООО «<данные изъяты>» приняло на себя обязательства по вывозу твердых бытовых отходов (включая крупногабаритные) на специализированный полигон с территории <адрес> (количество контейнеров 4, периодичность вывоза - 1 раз в неделю).

Согласно представленным в судебное заседание путевым листам специального автомобиля (за июнь 2011, июль 2011, август 2011, сентябрь 2011, октябрь 2011) вывоз твердых бытовых отходов от заказчика (ООО «<данные изъяты> производится регулярно с территории <адрес>.

Так же из материалов дела (фотоматериалов) и пояснений участников процесса следует, что исследуемая контейнерная площадка представляет собой комплекс мусорных контейнеров, находящихся на обслуживании разных организаций.

При этом при возбуждении дела об административном правонарушении <дата> указано на наличие 9 мусорных контейнеров, обслуживаемых ООО «<данные изъяты> что не подтверждается какими-либо доказательствами. Вместе с этим, представлены доказательства наличия 7 исправных контейнеров, расположенных на специальной бетонированной площадке, имеющей металлическое ограждение.

Доказательств нарушения графика удаления отходов, а также относимости к деятельности ООО «<данные изъяты>» складированного крупногабаритного мусора вне специальной площадки, захламление территории площадки по вине именно Болдыревой С.П., а не других обслуживающих площадку организаций, в материалах дела не имеется.

ООО «<данные изъяты>» установлены сборники для твердых бытовых отходов, производится уборка территории и систематическое наблюдение за её санитарным состоянием, что подтверждается фотоматериалами, представленными для обозрения Болдыревой С.П. в судебном заседании.

Невыполнение требований по установке освещения подъезда в месте нахождения контейнерной площадки, установке на территории домовладения урн, соответствующих утвержденному местным органом самоуправления образцу не связаны с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к порядку сбора, складирования и ином обращении с отходами производства и потребления, которые могут привести к негативному влиянию на окружающую природную среду, жизнь и здоровье граждан или благоприятные условиях их проживания.

Как следует из постановления прокурора о возбуждении дела и постановления Роспотребнадзора по делу об административном правонарушении, в действиях (бездействии) Болдыревой С.П. установлено нарушение требований п.3.7.1, 3.7.3, 3.7.4, 3.7.5, 3.7.6, 3.7.15, 3.7.17, 3.7.18 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, Санитарных правил 3.5.3.1129-02 (приложение №3).

Однако несоблюдение указанных требований не свидетельствует о нарушении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании и ином обращении с отходами производства и потребления, а потому не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, которая является специальной нормой по отношению к ст.6.3 и ст.6.4 КоАП РФ.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда со следующими целями: обеспечение сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведение единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечение выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда разработаны в соответствии с жилищным законодательством, и, равно как и Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.5.3.1129-02 (Дератизация), являются нормативно-правовыми документами в области эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения сохранности и надлежащего содержания жилищного фонда.

Таким образом, с выводом должностного лица Управления Роспотребнадзора по Новгородской области, изложенным в постановлении, относительно несоблюдения Болдыревой С.П. экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении отходов потребления и правильности квалификации ее действий по ст.8.2 КоАП РФ, согласиться нельзя.

Целью данной статьи является обеспечение административно-правовыми средствами установленного порядка при обращении с веществами и отходами на разных стадиях их существования, предотвращение негативного воздействия их на окружающую среду.

Таким образом, судьей признаются заслуживающими внимания доводы жалобы Болдыревой С.П. об отсутствии доказательств совершения правонарушения.

Кроме того, оценивая по правилам ст. 26.11, ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Болдыревой С.П. от 01 ноября 2011 года, судья приходит к выводу о нарушении при его вынесении требований ст. 28.1, 28.2, ст. 28.4 КоАП РФ, поскольку названные нормы не предоставляют прокурору права вынесения в отношении одного лица по факту совершения одного административного правонарушения двух постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении. При этом, основания для возбуждения дела установлены в ст. 28.1 КоАП РФ, однако факты, изложенные в постановлении прокурора от 28 июня 2011 года, при возбуждении дела об административном правонарушении 01 ноября 2011 года не проверялись.

При таких данных, постановление прокурора Новгородского района от 01 ноября 2011 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> ЖЭУ-<номер> ООО «<данные изъяты>» Болдыревой С.П. нельзя признать допустимым доказательством.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении не были соблюдены требования пункта 7 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, имеются предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях основания для признания незаконным и отмены постановления от 29 декабря 2011 года, вынесенное в отношении Болдыревой С.П. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с вышеприведенными обстоятельствами постановление №160ПР от 29 декабря 2011 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области, заместителем главного государственного санитарного врача по Новгородской области в отношении должностного лица Болдыревой С.П., работающей в должности мастера ЖЭУ <номер> ООО «<данные изъяты>, о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановления.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление <номер>ПР от <дата>, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области, заместителем главного государственного санитарного врача по Новгородской области ФИО3 в отношении должностного лица Болдыревой С.П., работающей в должности мастера ЖЭУ <номер> ООО «<данные изъяты>», о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановления.

.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, прокурором принесен протест в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Новгородского

районного суда        Ю.П. Константинова