Дело № 12-392/2012 Великий Новгород Р Е Ш Е Н И Е 05 сентября 2012 года судья Новгородского районного суда Новгородской области Константинова Ю.П., рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Цыганковой О.Н. на решение от 22 мая 2012 года, вынесенное начальником УФМС России по Новгородской области ФИО1, которым оставлено без изменения постановление заместителя начальника отдела - начальника отделения паспортной и регистрационной работы отдела УФМС России по Новгородской области в гор. Великий Новгород <номер> от 27 апреля 2012 года о привлечении Цыганковой О.Н., <дата> года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, работающей в ООО «<данные изъяты>». к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, у с т а н о в и л : 27 апреля 2012 года инспектором отдела УФМС России по Новгородской области в г. Великий Новгород ФИО2 в отношении <данные изъяты> гостиницы «<данные изъяты>» Цыганковой О.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ, о том, что в указанный день в 14 час. 50 мин. в ходе проверки было установлено, что Цыганкова О.Н., являясь должностным лицом, ответственным за соблюдение правил регистрационного учета, зарегистрировала ФИО3 с 14 апреля по 15 апреля 2012 года по месту пребывания по недействительному документу, удостоверяющему личность, чем нарушила п. 14 Постановления Правительства от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства и по месту пребывания граждан Российской Федерации в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» и абз. 2 п. 54 Приказа ФМС России от 20 сентября 2007 года № 208 «Об утверждении административного регламента предоставления Федеральной Миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации». Постановлением от 27 апреля 2012 года Цыганкова О.Н. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. По делу вынесено решение, с которым Цыганкова О.Н. не согласилась. В жалобе в порядке пересмотра просит об отмене решения, ссылаясь на то, что при рассмотрении жалобы на постановление должностным лицом были нарушены ее права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, она не была извещена о дате и времени рассмотрения жалобы, не знакомилась с материалами дела, не давала объяснений. Изучив материалы дела, судья считает, что Цыгенкова О.Н. не пропустила срок на обжалование указанного выше решения. Истребованные подлинные материалы дела об административном правонарушении в отношении Цыганковой О.Н. поступили в суд 31 июля 2012 года. В судебное заседание извещенная надлежащим образом Цыганкова О.Н. не явилась, просила о рассмотрении дела в её отсутствие, прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Руководствуясь положениями ч. 2 ст. 25.1, ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судьей дело рассмотрено в отсутствие Цыганковой О.Н. Изучив материалы дела, исследовав доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам. Согласно ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса. Из п. 2 ст. 30.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы. В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица, о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Таким образом, участвующие в деле лица должны быть извещены о времени и месте рассмотрения дела с использованием любых доступных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ст. 25.15 КоАП РФ). Статья 30.6 КоАП РФ устанавливает порядок пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях, согласно которому жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей или должностным лицом единолично. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы; разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; Как следует из материалов, жалоба Цыганковой О.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.15 КоАП РФ, в отношении Цыганковой О.Н. была рассмотрена 22 мая 2011 года в отсутствие Цыганковой О.Н., должностным лицом не предпринимались меры по извещению Цыганковой О.Н. о дате и времени ее рассмотрения, что подтверждается истребованными судом подлинными материалами производства по делу об административном правонарушении УФМС России по Новгородской области. Из содержания решения от 22 мая 2012 года так же не следует, что должностным лицом при рассмотрении жалобы проверялась явка Цыганковой О.Н., в отношении которой вынесено постановление по делу, выяснялись причины неявки и принималось решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанного лица. Таким образом, жалоба по делу об административном правонарушении была рассмотрена без извещения лица привлекаемого к административной ответственности, что повлекло нарушение его прав, предусмотренных КоАП РФ, в том числе право участвовать в рассмотрении дела, знакомиться с материалами дела, давать объяснения, предоставлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника. Поскольку при рассмотрении жалобы Цыганковой О.Н. были нарушены ее процессуальные права, то решение, вынесенное начальником УФМС России по Новгородской области ФИО1, как постановленные с существенными процессуальными нарушениями подлежит отмене, а дело вместе с жалобой - направлению на новое рассмотрение в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ. Довод Цыганковой О.Н. об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, влекущего прекращение производства по делу, подлежит отклонению. Исходя из толкования положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ во взаимосвязи с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания. Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья р е ш и л : Решение от 22 мая 2012 года, вынесенное начальником УФМС России по Новгородской области ФИО1, которым оставлено без изменения постановление заместителя начальника отдела - начальника отделения паспортной и регистрационной работы отдела УФМС России по Новгородской области в гор. Великий Новгород <номер> от 27 апреля 2012 года о привлечении Цыганковой О.Н., к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в УФМС России по Новгородской области. Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд. Судья Новгородского районного суда Ю.П. Константинова