Дело №5-8/2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Великий Новгород 28 декабря 2010 года
Судья Новгородского районного суда Константинова Ю.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении
Муниципального медицинского учреждения «Клинический родильный дом №1», ОГРН №
у с т а н о в и л :
В соответствии с распоряжением начальника отдела надзорной деятельности по Великому Новгороду (главного государственного инспектора по пожарному надзору) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая выездная проверка помещений, находящихся в оперативном управлении ММУ «Клинический родильный дом №1», с целью оценки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности.
С распоряжением ознакомлен законный представитель ММУ «Клинический родильный дом №1» Хмара Д.Д.
21 декабря 2010 года на основании акта проверки соблюдения требований пожарной безопасности № от 21 декабря 2010 года в отношении ММУ «Клинический родильный дом №1» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, - нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
На основании протокола № о временном запрете деятельности от 21 декабря 2010 года, составленного государственным инспектором Великого Новгорода по пожарному надзору, с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ деятельность (эксплуатация) цокольного этажа архитектурного и современного корпуса здания ММУ «Клинический родильный дом №1» на ул. <адрес> запрещена на срок 5 суток.
Определением от 21 декабря 2010 года главного государственного инспектора Великого Новгорода по пожарному надзору ФИО1 материалы дела об административном правонарушении в отношении ММУ «Клинический родильный дом №1» в соответствии с подведомственностью, установленной ст. 23.1 КоАП РФ, переданы на рассмотрение в Новгородский районный суд.
При рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель (главный врач) ММУ «Клинический родильный дом №1» Хмара Д.Д. признал факт выявленных нарушений, пояснив, что для устранения перечисленных в протоколе об административном правонарушении нарушений требований пожарной безопасности будут предприняты все необходимые меры. Частично выявленные нарушения (загромождение путей эвакуации, хранение в техническом помещении цокольного этажа предметов и материалов, соединение жил проводов и кабелей, электросветильники без рассеивателей, курение в цокольном этаже) устранены.
Изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, выслушав главного врача ММУ «Клинический родильный дом №1» Хмару Д.Д., начальника отдела надзорной деятельности по Великому Новгороду Хлебникову С.В., полагавшую необходимым приостановление эксплуатации цокольного этажа здания родильного дома, судья приходит к выводу, что в действиях (бездействии) ММУ «Клинический родильный дом №1» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
Поскольку диспозиция ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ является бланкетной, при рассмотрении дела об административном правонарушении для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные правила были нарушены или не выполнены.
Из протокола об административном правонарушении следует, что в родильном <адрес> выявлены следующие нарушения: 1) работники, ответственные за пожарную безопасность, не обучены пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре (п. 31 Приказа МЧС России №645 от 12.12.2007г.); 2) для отделки пола в общих коридорах применены материалы (линолеум), информация о показателях пожарной безопасности которых отсутствует (не предоставлены сертификаты) - (п.6.25* абзац 4 Строительных норм и правил 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; 3) дверь на путях эвакуации (вторая дверь центрального входа) открывается не по направлению выхода из здания (ППБ 01-03); 4) в полу на путях эвакуации допущен перепад высот менее 45 см. без устройства лестницы с числом ступеней не менее трех или пандуса с уклоном не более 1:6 (центральный вход) - п. 6.28* СНИП 21-09-97*; 5) при эксплуатации путей эвакуации (общих коридоров) допущено загромождение предметами и материалами (деревянные шкафы, столы) п. 53 ППБ 01-03; 6) дверь эвакуационного выхода (отделения патологии беременности) загромождена снегом (п. 53 ППБ 01-03); 7) не обеспечена возможность свободного открывания двери эвакуационного выхода изнутри без ключа (пищеблок, отделения патологии беременности) (п. 52 ППБ 01-03); 8) на окнах помещений установлены глухие металлические решетки (цокольный этаж современного и архитектурного корпуса) (п. 40 ППБ 01-03); 9) в техническом помещении (теплоузел в цокольном этаже современного корпуса) допущено хранение предметов и материалов (коробки, медицинская техника и т.п.) (п. 40 абзац 2 ППБ 01-03); 10) в техническом помещении (венткамера в цокольном этаже современного корпуса) допущено хранение предметов и материалов (коробки) (п. 40 абзац 2 ППБ 01-03); 11) на лестничной площадке допускается хранение мебели (2-ой этаж архитектурного корпуса, деревянный шкаф) п. 40 абзац 11 ППБ 01-03); 12) двери лестничных клеток не имеют приспособлений для самозакрывания с уплотнением в притворах (1-ый этаж современный корпус, цокольный этаж архитектурного и современного корпуса) - (п. 6.18* СНиП 21-01-97*; 13) в цокольном этаже архитектурного корпуса, вход в который не изолирован от общей лестничной клетки, устроены склады горючих материалов (архив, склад моющих средств, коробок, матрасов, мебели, бумаги и.т.п.), мастерская (столярная), два гардероба (п. 40 абзац 4 ППБ 01-03); 14) соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей, в цокольном этаже архитектурного и современного корпуса, производиться не при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т. п.), а именно на скрутках (п.2.1.21 Правил устройства электроустановок); 15) электросветильники, в цокольном этаже архитектурного корпуса, эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (п. 60 абзац 3 ППБ 01-03); 16) не соблюдается противопожарный режим, установленный на объекте (осуществляется курение в цокольном этаже архитектурного и современного корпуса) - (п. 18 ППБ 01-03); 17) в цокольном этаже современного корпуса отсутствуют предусмотренные проектом двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (в коридоре две двери) п. 40 абзац 5 ППБ 01-03); 18) из цокольного этажа современного корпуса, при нахождении на этаже более 10 человек, отсутствуют эвакуационные выходы (не менее двух) непосредственно наружу, обособленные от общих лестничных клеток здания - (п. 6.9*, п. 6.12* СНиП 21-01-97*); 19) в цокольном этаже современного корпуса, вход в который не изолирован от общей лестничной клетки, устроены склады горючих материалов (архив, кладовые, гардероб) - (п. 40 абзац 4 ППБ 01-03); 20) из помещения актового зала (расположенного в цокольном этаже современного корпуса), предназначенного для одновременного пребывания более 10 человек (посадочных мест 58), отсутствует второй эвакуационный выход (п. 6.12* СНиП 21-0197*); 21) пожарный рукав не присоединен к крану внутреннего противопожарного водопровода (цокольный этаж современного корпуса) - (п. 91 ППБ 01-03).
В здании Женской консультации №1 на <адрес> установлены следующие нарушения: 1) для отделки пола в общих коридорах (консультации, лаборатории) применены материалы (линолеум), информация о показателях пожарной безопасности которых отсутствует (не предоставлены сертификаты) - (п. 6.25 СНиП 21-01-97*; 2) электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника - (п. 60 абзац 3 ППБ 01-03); 3) для отделки стены на путях эвакуации (в общем коридоре) применяются деревянные рейки (п. 6.25* СНиП 21-01-97*; 4) части помещений различных классов функциональной пожарной опасности (помещения женской консультации Ф 3.4 от помещений многоквартирного жилого дома Ф 1.3) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (п. 7.4 СНиП 21-01-97*).
В здании Женской консультации №2 на <адрес> установлены следующие нарушения: 1) для отделки пола на путях эвакуации (тамбур эвакуационного выхода) применены материалы (линолеум), информация о показателях пожарной безопасности которых отсутствует (не предоставлены сертификаты) (п. 6.25 СНиП 21-01-97*); 2) электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (тамбур эвакуационного выхода) (п. 60 абзац 3 ППБ 01-03); 3) не обеспечена возможность свободного открывания двери эвакуационного выхода изнутри без ключа (запасной выход) п. 52 ППБ 01-03; 4) для отделки стены на путях эвакуации (в общем коридоре около кабинета № 1) применены материалы с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ, Д2, Т2 (бумажные обои) (п. 6.25 СНиП 21-01-97*).
В п. 3 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03) установлено, что наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
Нарушение приведенных выше пунктов норм пожарной безопасности не оспаривалось законным представителем ММУ «Клинический родильный дом №1».
В соответствии с п. 18 ППБ 01-03 работники организаций, а также граждане должны соблюдать на производстве и в быту требования пожарной безопасности, а также соблюдать и поддерживать противопожарный режим.
Пунктом 40 ППБ 01-03 запрещается хранение и применение в подвалах и цокольных этажах ЛВЖ и ГЖ, пороха, взрывчатых веществ, баллонов с газами, товаров в аэрозольной упаковке, целлулоида и других взрывопожароопасных веществ и материалов, кроме случаев, оговоренных в действующих нормативных документах; использовать чердаки, технические этажи, венткамеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов; устраивать склады горючих материалов и мастерские, размещать иные хозяйственные помещения в подвалах и цокольных этажах, если вход в них не изолирован от общих лестничных клеток; устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые (чуланы), а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы. Под лестничными маршами в первом и цокольном этажах допускается устройство только помещений для узлов управления центрального отопления, водомерных узлов и электрощитовых, выгороженных перегородками из негорючих материалов.
Двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности (п. 52).
При эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается: загромождать эвакуационные пути и выходы различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов; применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости) (п. 53).
При эксплуатации действующих электроустановок запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (п. 60).
Пунктом 31 Приказ МЧС России №645 от 12.12.2007 «НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» установлено, что руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.
Класс пожарной опасности здания, пределы огнестойкости конструкций и, соответственно, требования к эвакуационным выходам установлены на основании СНиП21.01.97.
Выходы из подвальных и цокольных этажей, являющиеся эвакуационными, как правило, следует предусматривать непосредственно наружу обособленными от общих лестничных клеток здания. Допускается: эвакуационные выходы из подвалов предусматривать через общие лестничные клетки с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа; оборудовать тамбуром выход непосредственно наружу из здания, из подвального и цокольного этажей.
Не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения класса Ф1.1, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел.; помещения подвальных и цокольных этажей, предназначенные для одновременного пребывания более 15 чел.; в помещениях подвальных и цокольных этажей, предназначенных для одновременного пребывания от 6 до 15 чел., один из двух выходов допускается предусматривать в соответствии с требованиями 6.20.
Двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа.
Двери лестничных клеток, ведущие в общие коридоры, двери лифтовых холлов и двери тамбур-шлюзов с постоянным подпором воздуха должны иметь приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах, а двери тамбур-шлюзов с подпором воздуха при пожаре и двери помещений с принудительной противодымной защитой должны иметь автоматические устройства для их закрывания при пожаре и уплотнение в притворах.
Части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.
В силу частей 1 и 3 статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством помимо собственников несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Здания родильного дома и женских консультаций принадлежат учреждению на праве оперативного управления.
Наличие допущенных ММУ «Клинический родильный дом №1» нарушений приведенных выше норм кроме объяснений опрошенных в судебном заседании лиц, подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, в том числе актом проверки №563, а так же составленными по результатам проверки протоколом №604 о временном запрете деятельности, протоколом об административном правонарушении №603.
Ссылок на несоблюдение установленного Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 12.2008 №294 ФЗ порядка проведения плановой выездной проверки от законного представителя медицинского учреждения не поступило, из материалов дела не усматривается.
При производстве по делу об административном правонарушении в отношении ММУ «Клинический родильный дом №1» существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ не допущено.
В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела и пояснений главного врача ММУ «Клинический родильный дом №1» следует, что юридическим лицом не предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности, при том, что возможность для их соблюдения имелась. Недостаточность финансовых средств не может служить основанием для освобождения юридического лица от обязанности по соблюдению установленных законом норм пожарной безопасности.
Оценивая собранные и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при получении данных доказательств, судья приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ММУ «Клинический родильный дом №1» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ.
Совершение указанного правонарушения влечет для юридических лиц административную ответственность в виде предупреждения, наложения административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Такое правонарушение признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований пожарной безопасности, являющейся составляющей частью общественной безопасности, поскольку объектом правонарушения является пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
При этом, противоправность деяния виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий, при рассмотрении дела установлено, какие правила были нарушены или не выполнены.
При назначении административного наказания юридическому лицу судья, учитывая установленные в статьях 1.2, 3.1 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях (защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности), а также цели применения административного наказания (предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами), приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа, в связи с тем, что выявленные нарушения правил пожарной безопасности представляют потенциальную угрозу для жизни и здоровья людей при возможном возникновении пожара, а административное приостановление деятельности является исключительной мерой административной ответственности, применяемой только в том случае, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Кроме этого, судьей принимается во внимание, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности в помещениях цокольного этажа здания родильного дома требуют проведение проектно-плановых работ, капитального ремонта и значительных финансовых и временных затрат, что является важным с учетом статуса учреждения, подразумевающего зависимость его финансового положения от полноты и своевременности перечисления денежных средств из бюджета. При этом, главным врачом медицинского учреждения в связи с наличием выявленных нарушений, повышающих пожарную опасность, могут быть предприняты меры для установления в цокольных помещениях особого противопожарного режима до момента устранения нарушений и, соответственно, на этот период могут быть установлены дополнительные требования к соблюдению норм пожарной безопасности сотрудниками и работниками учреждения, пребывающим в цокольном этаже здания.
Вместе с указанным, в соответствии со ст. 4.1 и 4.2 КоАП РФ судьей учитывается опасный характер совершенного юридическим лицом правонарушения, а также признается обстоятельствами смягчающими административную ответственность признание вины, немедленная организация мероприятий, направленных на скорейшее устранение выявленных нарушений.
Так же, принимается во внимание, что органом пожарного надзора ММУ «Клинический родильный дом №1» выдано предписание об устранении нарушений законодательства и установлены сроки. Законному представителю ММУ «Клинический родильный дом №1» разъяснено, что за невыполнение законного предписания об устранении нарушений законодательства органа (должностного лица) в установленный срок Кодексом РФ об административных нарушениях также установлена ответственность.
При назначении размера административного штрафа судья исходит из того обстоятельства, что для устранения нарушений юридическим лицом предпринимаются меры и выявленные нарушения частично устранены, а потому назначение административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией указанной статьи КоАП РФ, будет являться соразмерным совершенному правонарушению и справедливым наказанием.
Руководствуясь ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л :
Признать Муниципальное медицинское учреждение «Клинический родильный дом №1», ОГРН №, юридический адрес <адрес>,виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и привлечь его к административной ответственности, назначив административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 (десять тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты административного штрафа:
Наименование получателя платежа - УФК по Новгородской области (Главное Управление МЧС по Новгородской области),
Счет УФК (получателя денежных средств) 40101810900000010001
Наименование банка - ГР КЦ ГУ Банка России по Новгородской области,
БИК 044959001, КПП 532101001,
ИНН Главного управления МЧС России по Новгородской области 5321100197,
КПП 532101001, ОКАТО 49401000000
Код бюджетной классификации 17711627000010000140
Наименование платежа - штраф за нарушение требований пожарной безопасности.
Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд, лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Новгородского
районного суда Ю.П. Константинова