Дело № 5-74/2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Великий Новгород 18 мая 2011 года
Судья Новгородского районного суда Новгородской области Константинова Ю.П.,
с участием защитника Богдановой О.В. - Волковой Е.П., представителей Управления Роспотребнадзора по Новгородской области К.., А..,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Богдановой О.В., <данные изъяты>
у с т а н о в и л:
ДД.ММ.ГГГГ года ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Новгородской области А.. в отношении индивидуального предпринимателя (ИП) Богдановой О.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ, - продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил или без сертификата соответствия(декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей.
На основании протокола о временном запрете деятельности ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Роспортребнадзора по Новгородской области, в отношении ИП Богдановой О.В. применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении - временный запрет деятельности, время фактического прекращения деятельности <данные изъяты>.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области П.. с учетом характера совершенного правонарушения, в связи с возможностью применения наказания в виде административного приостановления деятельности, назначение которого отнесено к исключительной компетенции судей районного суда, материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП Богдановой О.В. в соответствии с подведомственностью, установленной ст. 23.1 КоАП РФ, переданы на рассмотрение в Новгородский районный суд (после устранения недостатков и неполноты поступили на рассмотрение 06 апреля 2011 года).
Извещенная о времени и месте рассмотрения дела Богданова О.В. в судебное заседание не явилась, уполномочила на защиту своих интересов и прав защитника Волкову Е.П.
С учетом требований ст. 25.1, ст. 25.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие Богдановой О.В.
При рассмотрении дела об административном правонарушении Волкова Е.П. вину ИП Богдановой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ не признала. Считала, что в действиях индивидуального предпринимателя Богдановой О.В. отсутствует состав указанного выше правонарушения, поскольку Богдановой О.В. не осуществляется розничная торговля. Просила в случае назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности учесть срок временного запрета деятельности <данные изъяты>.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника Богдановой О.В. - Волкову Е.П., ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Роспортребнадзора по Новгородской области А.., главного специалиста-эксперта отдела организации и обеспечения деятельности Управления Роспотребнадзора К.., судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил или без сертификата соответствия(декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией товаров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией товаров или без таковой.
Административное правонарушение, предусмотренное данной статьей, посягает на общественные отношения, защищаемые путем установления обязательных требований к товарам, работам и услугам, а также организации продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Такие требования устанавливаются путем осуществления технического регулирования в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, охраны окружающей среды (Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»), а также путем установления санитарных правил в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Нарушение санитарных правил, действующих в сфере торговли, выполнения работ, а также оказания услуг, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 14.4 КоАП РФ.
Санитарные правила и нормы (СанПиН) 2.3.4.545-96. «Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности. Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий» устанавливают требования к предприятиям, производящим хлеб, хлебобулочные и кондитерские изделия.
Согласно п. 3.1.1. СанПиН 2.3.4.545-96 настоящие Санитарные правила и нормы определяют гигиенические требования к устройству, оборудованию и содержанию всех предприятий, цехов, участков (в дальнейшем - предприятий), вырабатывающих хлеб, хлебобулочные и кондитерские (без крема и с кремом) изделия, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также требования к режиму производства, хранения, реализации, качеству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий.
Согласно ст.ст. 11, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять гигиеническое обучение работников.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу ст. 24 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 28.09.2010) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ, в отношении ИП Богдановой О.В. явилось то, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой проверки в отношении ИП Богдановой О.В. осуществляющей деятельность по предоставлению услуг в арендованном торговом месте <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения санитарных правил, а именно: индивидуальный предприниматель Богданова О.В., используя не по целевому назначению торговое место, организовала производство хлебобулочных изделий (<данные изъяты>) с нарушениями обязательных требований санитарных правил и норм СанПиН 2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий»: п. 3.3.1. <данные изъяты>; п. 3.3.8. - <данные изъяты> п. 3.5.3. - <данные изъяты>; п. 3.6.6. - <данные изъяты>; п. 3.8.2. - <данные изъяты>; п. 3.8.6. - <данные изъяты> п. 3.14.8. - <данные изъяты>; п. 3.14.10., п. 3.14.11. - <данные изъяты>
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении №; распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки №, договором аренды ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о начале осуществления предпринимательской деятельности, свидетельством о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, жалобой работников <адрес>», пояснениями представителей Роспотребнадзора.
Из объяснений защитника Богдановой О.В. и представленных фотоматериалов следует, что она фактически признает выявленные нарушения санитарных правил и указывает на их устранение на день рассмотрения дела. При этом, не может быть признан состоятельным довод защитника о том, что ИП Богданова не подлежит ответственности по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ в связи с тем, что она не оказывает услуги розничной торговли.
Кроме этого, из представленных по устному запросу суда материалов, следует, что в отношении ИП Богдановой О.В. возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.1,2 ст. 19.7.5.1 КоАП РФ (за нарушение индивидуальным предпринимателем установленного порядка представления уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности), ст. 14.15 КоАП РФ (за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров). По всем делам приняты решения о привлечении ИП Богдановой О.В. к административной ответственности.
Из дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, следует, что ДД.ММ.ГГГГ Богданова О.В. на торговом месте <адрес> при оказании услуги питания закусочной, допустила нарушения обязательных требований санитарных правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»: <данные изъяты>
Выявленные нарушения частично по своему содержанию аналогичны выявленным по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ, в том числе в части нарушений СанПиН 2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий» (п. 3.3.1.) <данные изъяты>; (п. 3.3.8.) <данные изъяты>; (п. 3.5.3.) - <данные изъяты>; п. 3.6.6. - <данные изъяты>; (п. 3.14.10., п. 3.14.11.) - <данные изъяты>
Между тем, другие нарушения (<данные изъяты>), технологического процесса (<данные изъяты>), бытовых условий (<данные изъяты>), свидетельствуют о том, что ИП Богдановой О.В. совершено правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ, - продажа товаров либо оказание населению услуг с нарушением требований санитарных правил.
При этом подлежит отклонению довод защитника о квалификации правонарушения по статье 6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании) или ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ является специальной по отношению к ст.ст. 6.3, 6.6. КоАП РФ.
Учитывая установленные обстоятельства дела о том, что ИП Богданова О.В. организовала производство хлебобулочных изделий для ведения розничной торговли этими продуктами питания с нарушением приведенных выше требований СанПиН 2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий», таким образом она совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ.
При рассмотрении дела не установлено нарушений требований к установленному порядку проведения проверок.
Из представленных защитником Богдановой О.В. доказательств следует, что предпринимателем частично устранены нарушения, <данные изъяты>
Применение административного наказания в виде приостановления деятельности возможно при наличии оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ.
Оснований для приостановления деятельности не имеется. В материалах дела нет доказательств, подтверждающих, что привлечение ИП Богдановой О.В. к ответственности в виде штрафа не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, а именно, предупреждение совершения новых правонарушений.
Кроме этого, Богдановой О.В. вменено размещение предприятия, вырабатывающего хлеб, хлебобулочные изделия в торговом центре, вместо размещения предприятий малой мощности при максимально допустимой производительности только в отдельно стоящих зданиях, что свидетельствует о невозможности продолжения данной деятельности, соответственно её приостановление не будет являться соразмерным и справедливым наказанием.
При этом, согласно п. 3.8.2 (раздел 3.8. Требования к предприятиям малой мощности) СанПиН 2.3.4.545-96 для пекарен и цехов но производству: хлеба и хлебобулочных изделий - не более 1 т/сутки допускается по согласованию с органами госсанэпиднадзора (при условии отсутствия вредного воздействия на жильцов) размещение в помещениях, пристроенных к жилым и иным зданиям, встроенно-пристроенных к зданиям иного назначения и к жилым зданиям, а также встроенных в нежилые здания (административные, производственные, торговые и др.).
При обстоятельствах, изложенных выше, ходатайство защитника о зачете в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности не подлежит удовлетворению. Довод защитника Богдановой О.В. о том, что применение меры обеспечения в виде временного запрета деятельности влечет обязательное назначение наказания в виде административного приостановления деятельности не основан на требованиях главы четвертой КоАП РФ. В свою очередь, применение за конкретное правонарушение менее строгого административного наказания не означает, что уполномоченным органом мера обеспечения в виде временного запрета деятельности применена незаконно.
Исходя из требований статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, учитывая фактически обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, сведения о личности ИП Богдановой О.В., ранее (на момент совершения правонарушения) не привлекавшейся к административной ответственности судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции части 2 статьи 14.4 КоАП РФ. Изъятых предметов по делу не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.7 -29.10, КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л :
Признать индивидуального предпринимателя Богданову О.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа <данные изъяты>.
Реквизиты для уплаты штрафа:
УФК по Новгородской области ИНН 5321101433, КПП 532101001, Расчетный счет 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Новгородской области, БИК 044959001, ОКАТО 49401000000 Код бюджетной классификации 14111628000010000140, администратор платежа «Управление Роспотребнадзора по Новгородской области».
Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд, лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Новгородского районного суда
Новгородской области Ю.П. Константинова