Дело №5-49/2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Великий Новгород 11 марта 2011 года
Судья Новгородского районного суда Новгородской области Константинова Ю.П.,
с участием директора ООО «Давид» Мнацакян А.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении
Общества с ограниченной ответственностью «Давид», <данные изъяты>
<данные изъяты>
у с т а н о в и л :
Постановлением заместителя прокурора Великого Новгорода Дубровиной Т.С. в отношении ООО «Давид» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, - нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
Определением заместителя главного государственного инспектора Великого Новгорода по пожарному надзору М. от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Давид» по мотиву необходимости приостановления деятельности юридического лица переданы на рассмотрение в Новгородский районный суд.
При рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель юридического лица - директор ООО «Давид» Мнацаканян А.А. признала факт выявленных нарушений, пояснив, что для устранения перечисленных в протоколе об административном правонарушении нарушений требований пожарной безопасности будут предприняты все необходимые меры. Указала, что с ДД.ММ.ГГГГ учредителем юридического лица принято решение о приостановлении деятельности ООО «Давид», поскольку для устранения выявленных нарушений в помещении кафе необходим капитальный ремонт. Представила приказ директора ООО «Давид» о приеме в помещении кафе <данные изъяты> не более 12 посетителей одновременно.
Извещенный о времени и месте рассмотрения дела прокурор в судебное заседание не явился, что судьей не признается основанием для отложения судебного разбирательства.
В судебном заседании от 09 марта 2011 года помощник прокурора Великого Новгорода Шуневич О.А. при наличии выявленных нарушений пожарной безопасности, а также в отсутствие доказательств того, что кафе <данные изъяты> принимает одновременно не более 12 человек, полагала необходимым деятельность юридического лица приостановить.
В судебном заседании от 09 марта 2011 года заместитель главного государственного инспектора Великого Новгорода по пожарному надзору М. также полагал выявленные нарушения требований пожарной безопасности, создающими реальную угрозу жизни граждан, посещающих кафе. Указал на возможность функционирования кафе при его посещении одновременно не более 12 человек.
Изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, выслушав Мнацаканян А.А., судья приходит к выводу, что в действиях (бездействии) ООО «Давид» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
Поскольку диспозиция ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ является бланкетной, при рассмотрении дела об административном правонарушении для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные правила были нарушены или не выполнены.
При рассмотрении дела установлено, что прокуратурой Великого Новгорода в рамках осуществления надзорной деятельности с привлечением заместителя главного государственного инспектора В.Новгорода по пожарному надзору М. ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения ООО «Давид» общественной безопасности, исполнению антитеррористических мероприятий, соблюдению норм и требований федерального законодательства о пожарной безопасности в местах массового скопления людей.
В ходе проверки установлено, что по адресу <адрес> нежилое помещение используется в качестве кафе <данные изъяты> принадлежащий ООО «Давид», помещение используется организацией на основании договора аренды нежилого помещения <данные изъяты>, заключенного с Мнацаканян А.А. и ООО «Давид».
По результатам проверки кафе <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Давид», прокуратурой города выявлены нарушения норм и требований, предусмотренных Федеральным законом № 69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности в РФ, утвержденных приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации от 18.06.2003 года №313 (ППБ 01-03).
Среди выявленных нарушений установлено, что в нарушение п. 96 ППБ 01-03 регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее - ТО и НИР) автоматических установок пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией не осуществляется и не составлен годовой план-график, с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками проведения ремонтных работ. ТО и ПНР не выполняются специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору; в нарушение п. 98 ППБ 01-03 установки пожарной автоматики находятся в отключенном состоянии; в нарушение п. 6.28* СНиП 21-01-97* в полу на путях эвакуации допущен перепад высот в виде 2-х ступеней; в нарушение п. 6.27 СНиП 21-01-97* высота горизонтального участка пути эвакуации у запасного выхода составляет менее 2 м, а именно 1,7 м.; в нарушение п. 6.16 СНиП 21-01-97* высота эвакуационного выхода в свету составляет менее 1,9 м, а именно 1,5 м.; в нарушение п. 1.12 СНиП 21-01-97* не предусмотрено в кафе не менее двух люков или окон шириной 0,9 м. и высотой 1,2 м.; в нарушение п. 108 ППБ 01-03, приложение № 3 п. 17 - огнетушитель содержится в не исправном состоянии, не перезаряжен новым зарядом.
Факт выявленных в ходе проверки нарушений норм пожарной безопасности подтверждаются доказательствами по делу об административном правонарушении: рапортом помощника прокурора г. Великого Новгорода Шуневич О.А., объяснения заместителя главного государственного инспектора В.Новгорода по пожарному надзору М., постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.
Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В силу требований п. 10 Правил пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03) собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор.
В соответствии с п.2.2.2 данного договора на ООО «Давид» возложены обязанности по соблюдению на арендуемой площади требований правил и норм пожарной безопасности.
Нарушение приведенных выше пунктов норм пожарной безопасности не оспаривалось законным представителем юридического лица.
При производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Давид» существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ не допущено.
В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела и пояснений директора ООО «Давид» следует, что юридическим лицом не предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности, при том, что возможность для их соблюдения имелась.
Оценивая собранные и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при получении данных доказательств, судья приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «Давид» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Совершение указанного правонарушения влечет для юридических лиц административную ответственность в виде предупреждения, наложения административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Такое правонарушение признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований пожарной безопасности, являющейся составляющей частью общественной безопасности, поскольку объектом правонарушения является пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
При назначении административного наказания юридическому лицу судья, учитывая установленные в статьях 1.2, 3.1 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях (защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности), а также цели применения административного наказания (предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами), приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа, в связи с тем, что выявленные нарушения правил пожарной безопасности представляют потенциальную угрозу для жизни и здоровья людей при возможном возникновении пожара, а административное приостановление деятельности является исключительной мерой административной ответственности, применяемой только в том случае, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Кроме этого, судьей принимается во внимание, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности в помещениях кафе <данные изъяты> требуют проведение проектно-плановых работ, капитального ремонта и значительных финансовых и временных затрат. При этом, директором ООО «Давид» в связи с наличием выявленных нарушений, повышающих пожарную опасность, издан приказ о приеме в помещении кафе <данные изъяты> не более 12 посетителей одновременно. Кроме этого, директором принято решение о приостановлении деятельности кафе с ДД.ММ.ГГГГ на период проведения капитального ремонта, также на этот директором юридического лица могут быть установлены дополнительные требования к соблюдению норм пожарной безопасности сотрудниками и работниками учреждения, пребывающим в здании.
Вместе с указанным, в соответствии со ст. 4.1 и 4.2 КоАП РФ судьей учитывается опасный характер совершенного юридическим лицом правонарушения, а также признается обстоятельствами смягчающими административную ответственность признание вины, организация мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений.
При назначении административного наказания, судья исходит из того обстоятельства, что для устранения нарушений юридическим лицом предпринимаются меры и выявленные нарушения частично устранены, а потому назначение административного штрафа в размере, установленном санкцией указанной статьи КоАП РФ, будет являться соразмерным совершенному правонарушению и справедливым наказанием.
Руководствуясь ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л :
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Давид», <данные изъяты>,виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и привлечь его к административной ответственности, назначив административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 (десять тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты административного штрафа:
Наименование получателя платежа - УФК по Новгородской области
Счет УФК (получателя денежных средств) 40101810900000010001
Наименование банка - ГР КЦ ГУ Банка России по Новгородской области,
БИК 044959001, КПП 532101001,
ИНН Главного управления МЧС России по Новгородской области 5321100197,
КПП 532101001, ОКАТО 49401000000
Код бюджетной классификации 17711627000010000140
Наименование платежа - штраф за нарушение требований пожарной безопасности.
Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд, лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Новгородского
районного суда Ю.П. Константинова