о защите избирательных прав

Дело №2-519/10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский «11» сентября 2010 г.

Судья Новоаннинского районного суда Волгоградской области Костянова С.Н.,

при секретаре Пивневой А.В.,

с участием помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Бисинова И.А.,

заявителя Стародымовой И.И.,

председателя территориальной избирательной комиссии ... района Сальниковой А.Д.,

представителя территориальной избирательной комиссии ... района ... области по доверенности от Дата обезличена г. Демянчук В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Стародымовой И.И. о защите избирательных прав,

УСТАНОВИЛ:

Стародымова И.В. обратилась в суд с заявлением о защите избирательных прав, указав, что она подала в ... территориальную избирательную комиссию заявление о самовыдвижении в кандидаты в депутаты ... районной Думы по избирательному округу №Номер обезличен. Затем в избирательную комиссию ею были предоставлены необходимые для регистрации кандидата документы (подписные листы, финансовый отчет и т.д.). Дата обезличена года Стародмывой И.И. был выдан итоговый протокол проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата в депутаты ... районной Думы ... муниципального района ... области, где все подписи (в количестве пятидесяти) были признаны недействительными по той причине, что избирателем в подписных листах не полностью указан адрес места жительства, отсутствует наименование района - .... Дата обезличена г. Стародымовой И.И. было вручено постановление территориальной избирательной комиссии ... района ... области №Номер обезличен об отказе в регистрации кандидату в депутаты ... районной Думы ... области на основании п.п. «д» п.8 ст. 29 Закона Волгоградской области «О выборах в органы местного самоуправления Волгоградской области». Считает, данное постановление незаконным, поскольку сбор подписей осуществлялся Стародымовой И.И. в соответствии с Законом Волгоградской области «О выборах в органы местного самоуправления Волгоградской области», где в п.4 ст. 26 указано, что сбор подписей избирателей осуществляется посредством их внесения в подписные листы. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов (списков кандидатов по единому избирательному округу), но только один раз в поддержку выдвижения одного и того же кандидата (списка кандидатов по единому избирательному округу). Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или заменяющего его документа, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или заменяющем его документе. Подпись в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов по единому избирательному округу и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов по единому избирательному округу. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается.

Кроме того, в ст. 28 п. 12 сказано, что не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях о нем сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.

Таким образом, Стародымова И.И. являясь жителем г. ..., собирала подписи у жителей г. ... по своему избирательному участку и данные адреса места жительства выписывала из паспортов, поэтому никакого искаженного и неоднозначного восприятия этого адреса быть не может.

Просит суд признать постановление территориальной избирательной комиссии ... района ... области №Номер обезличен от Дата обезличена г. об отказе в регистрации кандидату Стародымовой И.И. в депутаты ... районной Думы ... области - незаконным, отменить его и обязать избирательную комиссию зарегистрировать Стародымову И.И. в качестве кандидата в депутаты в ... районную Думу.

Заявитель Стародымова И.И. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просит их удовлетворить, дополнительно пояснив, что г. ... является единственным городом в ... области с таким названием и не препятствует однозначному восприятию сведений об адресе места жительства избирателей в подписных листах.

Председатель территориальной избирательной комиссии ... района Сальникова А.Д. возражает против заявленных требований, просит отказать в их удовлетворении, пояснив, что сведения о месте жительства указанные в паспорте применяются и регулируются законодательством о регистрационном учете, в избирательном праве п. 5 ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», адрес места жительства, включает в себя в том числе район. То есть для целей избирательного права понятие «адрес места жительства» указан в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Кроме того, в ст. 4 Закона Волгоградской области от 07.10.1997 года № 139-ОД (в редакции от 24.02.2010 года) «Об административно-территориальном устройстве Волгоградской области», указано, что территория Волгоградской области состоит из административно-территориальных единиц - районов и городов областного значения.

В состав Волгоградской области входят Алексеевский, Быковский, Городищенский, Даниловский, Дубовский, Еланский, Жирновский, Иловлинский, Калачевский, Камышинский, Киквидзенский, Клетский, Котельниковский, Котовский, Кумылженский, Ленинский, Михайловский, Нехаевский, Николаевский, Новоаннинский, Новониколаевский, Октябрьский, Ольховский, Палласовский, Руднянский, Светлоярский, Серафимовичский, Среднеахтубинский, Старополтавский, Суровикинский, Урюпинский, Фроловский, Чернышковский районы и города областного значения: Волгоград, Волжский, Камышин, Михайловка, Урюпинск, Фролово.

г. ... в перечне городов областного значения не содержится, а относится к административно-территориальной единице - район.

Представитель Территориальной избирательной комиссии ... района ... области по доверенности Демянчук В.В. возражает против удовлетворения заявленных требований, пояснив в судебном заседании, что понятие «адрес места жительства» для целей избирательного права указан в. п. 5 ст. 2 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Заявитель трактует нормы материального права так, как ему удобно. В судебной практике были аналогичные случаи, в частности Верховным судом РФ было вынесено определение от Дата обезличена г. по аналогичным правоотношениям, где из-за отсутствия полных сведений об адресе места жительства избирателей, их подписи были признаны недействительными.

Помощник прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Бисинов И.А. считает необходимым заявленные требования удовлетворить, поскольку нарушений избирательного права при сборе подписей избирателей кандидатом Стародымовой И.И. не было.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ст. 23 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ ( в ред. от 27.07.2010 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ.

В соответствии с п.п. «д» п.24 ст. 38 ФЗ №67-ФЗ от 12.06.2002 г. ( в ред. от 27.07.2010 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

Аналогичная норма содержится в п. «д» ч.8 ст. 29 Закона Волгоградской области «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» от 06.12.2006 г. №1373-ОД ( в ред. от 06.07.2010 г.).

Постановлением территориальной (муниципальной) избирательной комиссии ... района ... области от 03 Дата обезличена г. №Дата обезличена /л.д. 5-6/ были признаны недействительными 100 процентов подписей избирателей (... подписей), представленных кандидатом в депутаты ... районной Думы ... области Стародымовой И.И. в поддержку своего выдвижения на выборах депутатов ... районной Думы и отказано Стародымовой И.И. в регистрации кандидату в депутаты ... районной Думы ... области по ... одномандатному округу №Номер обезличен.

Основанием для признания недействительными 100 процентов подписей избирателей послужило указание адреса избирателей не в полном объеме - отсутствуют данные о районе проживания, что не соответствует требованиям п.п. «в» и «ж» п.10 ст. 28 Закона Волгоградской области «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области».

В соответствии со ст. 38 п.3 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» - законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными.

В соответствии с п.п. «в» и «ж» п.10 ст. 28 Закона Волгоградской области «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» недействительными считаются:

в) подписи избирателей без указания каких-либо сведений, требуемых в соответствии с настоящим Законом, либо без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи;

ж) все подписи в подписном листе в случаях, если подписной лист не заверен собственноручной подписью лица, осуществлявшего сбор подписей, и (или) уполномоченного представителя избирательного объединения, и (или) собственноручной подписью кандидата, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, в дате внесения подписи указанным лицом, уполномоченным представителем избирательного объединения, кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей, указанным уполномоченным представителем, кандидатом, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, об уполномоченном представителе избирательного объединения, кандидате указаны не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно.

Если суммарное количество недостоверных и недействительных подписей, выявленных при выборочной проверке составит 10 и более процентов от общего количества подписей, подлежащих проверке в соответствии с п. 5 и 13 настоящей статьи, дальнейшая проверка подписных листов прекращается и регистрация кандидата, списка кандидатов по единому избирательному округу не производится.

В соответствии с п.44 ст. 5 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» - недействительной является подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа.

В соответствии с п.8 ст. 37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина.

Пунктом 4 ст. 26 Закона Волгоградской области «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» предусмотрены аналогичные положения.

В соответствии с п.5 ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» под адресом места жительства понимается - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В силу ст. 2 Закона Волгоградской области «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» данное понятие, используемое в настоящем Законе, применяется в том же значении, что и в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

В представленных подписных листах /л.д. 16,17,18/ содержаться не полные сведения об адресе места жительства всех избирателей, указанных в подписных листах, а именно отсутствует указание на наименование района - ....

В связи с чем избирательная комиссия обоснованно признала недействительными 100 процентов подписей и отказала в регистрации кандидату Стародымовой И.И. в депутаты ... районной Думы.

Доводы заявителя о том, что адреса места жительства избирателей выписывала из паспортов, поэтому никакого искаженного и неоднозначного восприятия этого адреса быть не может, не является основанием для признания незаконным постановления территориальной (муниципальной) избирательной комиссии ... района ... области от Дата обезличена г. №Номер обезличен, поскольку в соответствии с п.5 ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» наименование района наряду с наименованием субъекта Российской Федерации, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, по которому гражданин зарегистрирован по мессу жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, входит понятие адреса места жительства для целей избирательного права. Данное положение так же нашло свое отражение в Определении Конституционного суда РФ от Дата обезличена г. №Номер обезличен «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ФИО на нарушение их конституционных прав положениями п. 5 ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», где указано, что п.5 ст. 2 Закона определяет понятие «адрес места жительства», что предполагает его конкретизацию применительно к спискам избирателей на выборах в органы местного самоуправления.

Кроме того, действующее избирательное право не содержит норм, обязывающих суд выяснять, не препятствует ли однозначному восприятию указанные сведения и исключается ли иное толкование данных об адресе места жительства избирателей.

Доводы Стародымовой И.И. о том, что г. ... является единственным в Волгоградской области с таким названием, вследствие чего указание на наименование района не является обязательным, противоречат ст. 4 Закона Волгоградской области от 07.10.1997 года № 139-ОД (в редакции от 24.02.2010 года) «Об административно-территориальном устройстве Волгоградской области», согласно которой территория Волгоградской области состоит из административно-территориальных единиц - районов и городов областного значения.

Из содержания указанной статьи Закона Волгоградской области № 139-ОД следует, что г. ... в вышеуказанном перечне как город областного значения не значится, а относится как административно-территориальная единица - к ... району Волгоградской области.

В соответствии со ст. 261 ч.2 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

На основании изложенного суд считает, что заявление Стародымовой И.И. удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.2 ст. 103 ГПК РФ при отказе в иске издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, взыскиваются с истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены.

В этой связи суд считает необходимым взыскать с заявителя Стародымовой И.И. государственную пошлину в федеральный бюджет в размере ... руб.

Руководствуясь ст. 2, 5, 37,38 ФЗ ««Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ст. 2, 26,28,29 Закона Волгоградской области «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области», ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в РФ», ст. 194-199, 261 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Стародымовой И.И. о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии ... района ... области №Номер обезличен от Дата обезличена г. об отказе в регистрации кандидату Стародымовой И.И. в депутаты ... районной Думы ... области, его отмене и обязании избирательную комиссию зарегистрировать Стародымову И.И. в качестве кандидата в депутаты в ... районную Думу - отказать.

Взыскать с Стародымовой И.И. в федеральный бюджет государственную пошлину в размере ... рублей.

Решение в течение 5 дней со дня принятия может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи кассационной жалобы в Новоаннинский районный суд.

Судья _________ /Костянова С.Н./

Решение изготовлено в совещательной комнате с помощью компьютера.