Дело № 2-726/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Новоаннинский«02» декабря 2010 года
Судья Новоаннинского районного суда Волгоградской области Костянова С.Н.,
при секретаре Драгуновой О.А.,
с участием представителя ответчика Думы ...... муниципального района ...... области по доверенности от дата обезличена Забровской Е.П.,
представителя Администрации ...... муниципального района ...... области по доверенности от дата обезличена Дугина Р.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоаннинского района Волгоградской области к Думе ...... муниципального района ...... области и Администрации ...... муниципального района ...... области о признании Устава ...... муниципального района ...... области противоречащим действующему законодательству Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Новоаннинского района Волгоградской области обратился в Новоаннинский районный суд Волгоградской области с иском к Думе ...... муниципального района ...... области и Администрации ...... муниципального района ...... области о признании Устава ...... муниципального района ...... области противоречащим действующему законодательству Российской Федерации. В обоснование исковых требований указывает, что в ходе проведенной прокуратурой Новоаннинского района Волгоградской области проверки Устава ...... муниципального района ...... области было выявлено не соответствие его действующему законодательству Российской Федерации, так как по состоянию на дата обезличена Устав ...... муниципального района противоречит положениям Федерального закона от 27.07.2010 года № 191-ФЗ, Федерального закона от 27.07.2010 года № 237-ФЗ, внесших изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с тем, что Устав ...... муниципального района не приведен в соответствие с действующим законодательством РФ. Просит суд: признать Устав ...... муниципального района ...... области противоречащим действующему законодательству Российской Федерации; обязать Думу ...... муниципального района ...... области привести Устав ...... муниципального района в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации; обязать Администрацию ...... муниципального района ...... области зарегистрировать новую редакцию Устава ...... муниципального района ...... области в соответствии с действующим законодательством.
Надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания прокурор Новоаннинского района в суд не явился, старший помощник прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Медведицкова Н.А., в письменном заявлении просит рассмотреть дело в её отсутствие.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.
Представитель ответчика Думы ...... муниципального района ...... области по доверенности от дата обезличена Забровская Е.П. в судебном заседании исковые требования не признала, просит отказать в их удовлетворении, пояснила, что Устав ...... муниципального района приведен в соответствии с действующим законодательством по изменениям, внесенным Федеральными законами № 191-ФЗ и № 237-ФЗ от 27.07.2010 года, так как Думой ...... муниципального района принят проект решения о внесении изменений и дополнений в Устав ...... муниципального района в соответствии с указанными Федеральными законами, данный проект решения опубликован в официальном издании «......», на дата обезличена назначено заседание Думы по вопросу внесения изменений и дополнений в Устав ...... муниципального образования. Ранее принять указанное решение не представлялось возможным, так как Дума нового созыва приступила к свом обязанностям в дата обезличена
Представитель Администрации ...... муниципального района ...... области, действующий по доверенности от дата обезличена Дугин Р.П., в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснив, что Думой ...... района принят проект решения о внесении изменений в Устав ...... муниципального района в соответствии с изменениями, внесенными Федеральными законами РФ от 27.07.2010 года № 191-ФЗ и № 237-ФЗ, данный проект опубликован в СМИ, а именно в «......». То есть в настоящее время проводятся мероприятия по приведению Устава ...... муниципального района в соответствие с действующим законодательством. После того, как будет принято окончательное решение о внесении изменений и дополнений в Устав, данные изменения и дополнения будут незамедлительно направлены в органы юстиции для регистрации.
Суд, выслушав мнение представителей ответчиков, изучив материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.
В соответствии с положениями Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция РФ, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
В судебном заседании установлено, что постановлением Думы ...... муниципального района ...... области № номер обезличен от дата обезличена был принят Устав ...... муниципального района ...... области /л.д. 7-45/. В устав ...... муниципального района вносились изменения и дополнения, последние из которых были зарегистрированы в органах юстиции дата обезличена /л.д. 46-91/.
В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 года № 191-ФЗ и Федерального закона от 27.07.2010 года № 237-ФЗ, внесены изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации».
В силу ст. 1, 2, 3 ФЗ от 21.07.2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» государственную регистрацию уставов муниципальных образований организует уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Государственная регистрация муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для государственной регистрации уставов муниципальных образований.
Государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.
Согласно п. 19 ч. 2 ст. 7 Положения о министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 года № 1313 к полномочиям Министерства юстиции РФ относится организация государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы.
В соответствии с ч. 4 ст. 3 ФЗ от 21.07.2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» для регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в порядке, установленном частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, в регистрирующий орган направляются: новая редакция положений устава муниципального образования с внесенными в них изменениями; решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии указанного акта, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят указанный акт; ведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта указанного акта и о результатах публичных слушаний по указанному проекту в случае, если проведение таких слушаний предусмотрено федеральным законом.
Судом установлено, что по внесенным изменениям Федеральным законом от 27.07.2010 года № 191-ФЗ, Федеральным законом от 27.07.2010 года № 237-ФЗ, дата обезличена Думой ...... муниципального района ...... области принято решение № номер обезличен «О проекте решения о внесении изменений и дополнений в Устав ...... муниципального района ...... области» /л.д. 98-102/, которые опубликованы в официальном издании «......» /л.д. 103-116/. Однако, решение о внесении изменений и дополнений в Устав до настоящего времени не принято, указанные изменения, в органах юстиции надлежащим образом не зарегистрированы.
Доводы представителя ответчика Думы ...... муниципального района ...... области Забровской Е.П. и представителя Администрации ...... муниципального района Дугина Р.П. о том, что изменения и дополнения в Устав ...... муниципального внесены проектом решения, не могут служить основанием для отказа в иске, так как в силу ч. 5 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, а на основании ч. 8 ст. 44 того же Федерального закона, Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). На момент вынесения решения суда решение о внесении изменений в Устав не принято.
Таким образом, из норм указанной статьи Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что Устав будет соответствовать действующему законодательству, только после государственной регистрации изменений и официального вступления в законную силу внесенных в Устав изменений.
В связи с тем, что Думой ...... муниципального района принят только проект изменений и дополнений в Устав, а решение о внесении изменений и дополнений Думой ...... района не принято, соответственно государственную регистрацию данные изменения не прошли и не вступили в законную силу, Устав ...... муниципального района противоречит действующему законодательству.
В соответствии со ст. 3 ФЗ от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" (принят ГД ФС РФ 08.07.2005)) устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия.
В соответствии с Уставом ...... муниципального района /л.д. 28,29/ глава ...... муниципального района возглавляет Администрацию ...... муниципального района, осуществляет руководство деятельностью Администрации, её структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции Администрации. Администрацией на принципах единоначалия руководит глава ...... муниципального района /л.д. 31/.
На основании изложенного суд полагает необходимым исковые требования прокурора Новоаннинского района Волгоградской области удовлетворить, признать Устав ...... муниципального района ...... области противоречащим действующему законодательству Российской Федерации, обязать Думу ...... муниципального района привести Устав ...... муниципального района в соответствие с законодательством Российской Федерации, обязать Администрацию ...... муниципального района ...... области в лице её главы, зарегистрировать новую редакцию Устава ...... муниципального района в соответствии с действующим законодательством о государственной регистрации уставов муниципальных образований.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Таким образом суд считает необходимым установить ответчику Думе ...... муниципального района и руководителю Администрации ...... муниципального района разумный срок для исполнения решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 1-4 ФЗ от 21.07.2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Новоаннинского района Волгоградской области – удовлетворить.
Признать Устав ...... муниципального района ...... области противоречащим законодательству Российской Федерации.
Обязать Думу ...... муниципального района ...... области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу привести Устав ...... муниципального района ...... области в соответствие с действующим законодательством.
Обязать Администрацию ...... муниципального района ...... области в лице главы Администрации ...... муниципального района в течение 60 дней со дня принятия решения о внесении изменений и дополнений в Устав ...... муниципального района зарегистрировать новую редакцию Устава ...... муниципального района ...... области в соответствии с действующим законодательством.
Решение в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи кассационной жалобы в Новоаннинский районный суд.
Судья __________С.Н. Костянова
Решение в окончательной форме изготовлено 03 декабря 2010 года с помощью компьютера.