Дело № 2-822/2010
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
г. Новоаннинский 03 декабря 2010 г.
Судья Новоаннинского районного суда Волгоградской области Журкин В.В.,
при секретаре Глейкиной Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бубновой С.В. к Управлению Пенсионного фонда в ... о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда в ... об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии Бубновой С.В.
УСТАНОВИЛ:
Бубнова С.В. обратилась в Новоаннинский районный суд с исковым заявлением в котором оспаривает решение Управления Пенсионного фонда в ... № 137 от 15.11.2010 г., которым ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
В обоснование своего иска указывает, что Управлением Пенсионного фонда в ... из ее льготного стажа были исключены периоды курсов повышения квалификации (1 месяц) с хх по хх, периоды учебного отпуска (8 месяцев 15 дней) с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, периоды работы воспитателем ДОУ (2 года 9 месяцев 07 дней) с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх Считает отказ Пенсионного фонда незаконным и просит суд признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда в ... от хх № об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью; обязать Управление Пенсионного фонда в ... включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды курсов повышения квалификации 1 месяц) с хх по хх, периоды учебного отпуска (8 месяцев 15 дней) с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, периоды работы воспитателем ДОУ (2 года 9 месяцев 07 дней) с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх и назначить трудовую пенсию по старости с хх
В судебном заседании Бубнова С.В. поддержала свои исковые требования и просит суд их удовлетворить.
Представитель Управления Пенсионного фонда в Новоаннинском районе Афонина Л.В. с исковыми требованиями Бубновой С.В. не согласна, считает, что исковое заявление удовлетворению не подлежит.
Свидетель Ч. в судебном заседании пояснила, что Управлением Пенсионного фонда была проведена проверка документов, предоставленных Бубновой С.В. в Управление Пенсионного фонда для назначения пенсии и в связи с тем, что работа в Дошкольном образовательном учреждении не может быть включена в льготный стаж Бубновой С.В., так как не предусмотрена Списком. Нахождение в учебном отпуске, курсах повышения квалификации, отпуске без сохранения заработной платы не зачтены на основании Правил исчисления периодов работы № 516 от 11.07.2002 г., в связи с чем у Бубновой С.В. не хватает льготного стажа для назначения пенсии.
Свидетели М. и М.Т. в судебном заседании пояснили, что работают совместно с Бубновой С.В. За весь период их совместной работы с Бубновой С.В., название учреждения в котором они работают менялось неоднократно, однако Бубнова С.В. исполняла одну и ту же работу, а именно занималась воспитанием детей, то есть занималась педагогической деятельностью.
Суд, выслушав истца Бубнову С.В., представителя ответчика Афонину Л.В., свидетелей, изучив материалы дела, полагает, что исковое заявление Бубновой С.В. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола и расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств (ст. 19 Конституции Российской Федерации).
Правоотношения сторон регулируются Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», введенным в действие с хх, устанавливающим основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации.
На основании ст. 1 Закона РФ от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный Закон.
Согласно п.п. 10 ч. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ с последующими дополнениями, введенного в действие с 01.01.2002 г. лицам, не менее 25 лет, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от их возраста, устанавливается досрочная трудовая пенсия по старости.
В судебном заседании установлено, что Бубнова С.В. с хх г. по настоящее время занимается педагогической деятельностью, связанной с воспитанием детей, что подтверждается трудовой книжкой (л.д. 8-14). На момент обращения Бубновой С.В. с заявлением в Управление Пенсионного фонда в ... ее трудовой стаж составляет 25 лет 01 месяц 08 дней, то есть более 25 лет педагогического стажа. Решением Управления Пенсионного фонда в ... от 15.11.2010 г. № 137 из трудового стажа Бубновой С.В. исключен период курсов повышения квалификации с хх по хх, и периоды учебного отпуска с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх
Суд считает исключение данных периодов работы из стажа Бубновой С.В. незаконным, так как в соответствии со ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения определенных видов деятельности. Работникам, проходящим профессиональную подготовку работодатель должен предоставить гарантии, установленные трудовым законодательством.
В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направленным для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Аналогичное положение воспроизводится в ст. 112 КЗоТ РСФСР, действовавшего в период нахождения Бубновой С.В. на курсах повышения квалификации.
В обзоре законодательства и судебной практике Верховного Суда за первый квартал 2006 г. в вопросе № 30 указано, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. Кроме того, согласно подпункту «ж» п. 1 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденным Постановлением СМ СССР от 17.12.1959 г. № 1397, по которому в педагогический стаж включались периоды курсов повышения квалификации.
В обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2006 г. в п. 6 указано, что лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии.
Во время нахождения Бубновой С.В. в учебном отпуске действовал п. 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденный Постановлением СМ СССР от 17.12.1959 г. № 1397, который утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953.
Пунктом 3 приложения № 6 к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работникам просвещения», утвержденным Приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 г. № 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, согласно которого в педагогический стаж входили такие периоды.
В периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебном отпуске Бубнова С.В. осуществляла педагогическую деятельность, получала зарплату, из которой производились отчисления в виде взносов в Пенсионный фонд.
Конституция Российской Федерации (ч. 2, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст.ст. 18, 19, 55) предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенным в том, что приобретенное им на основе действующего законодательства право, будет уважаться властями и будет реализовано.
Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу, что периоды нахождения Бубновой С.В. на курсах повышения квалификации и периоды учебного отпуска подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
Незаконно и исключение Пенсионным фондом из трудового стажа Бубновой С.В. периодов работы воспитателем ДОУ с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх по тем основаниям, что Списком соответствующих работ, должностей, учреждений, с учетом которых досрочно назначается пенсия в связи с педагогической деятельностью не предусмотрена работа в должности воспитателя дошкольного образовательного учреждения (ДОУ).
Судом установлено, что с хх Бубнова С.В. была принята на работу в ... ясли-сад № 1 – воспитателем. В этой должности Бубнова С.В. работает по настоящее время за все это время трудовые функции Бубновой С.В. как воспитателя не менялись, она занимается воспитательной и педагогической работой с детьми в этом учреждении.
При этом, 31.03.1997 г. Администрация ... района в своем Постановлении № (л.д. 25) произвела запись о регистрации ясли-сада № 1 как ... дошкольное образовательное учреждение №. В Уставе ... ДОУ указано, что оно является ясли-садом (л.д. 34). Приказом по РОНО № от 17.09.1990 г. изданным во исполнение «Типового положения о дошкольном образовательном учреждении» (л.д. 26) название ясли-сада изменено на дошкольное образовательное учреждение «Детский сад» с 01.11.1999 г.
Однако Администрацией ... не издавалось постановление о перерегистрации ... дошкольного образовательного учреждения № 1 в дошкольное образовательное учреждение «Детский сад». 31.05.2000 г. Постановлением Главы Администрации ... № было приведено в соответствие наименование места работы Бубновой С.В., указав его как МДОУ «... детский сад № 1» (л.д. 27-31).
Таким образом, судом установлено, что ошибки в написании должности Бубновой С.В. были допущены в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей кадровой службой Отдела народного образования района и несвоевременным изданием соответствующих Постановлений Главой .... Однако данное обстоятельство не может служить основанием к отказу Бубновой С.В. в назначении пенсии, связанной с педагогической деятельностью. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 действовавшим в период работы истца, были утверждены Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающей право на пенсию за выслугу лет, в связи с педагогической деятельностью, в школах и других учреждениях для детей, в соответствии с которым в стаж работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости включалась работа в должности воспитателя детского сада. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утвержден и действует в настоящее время Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 утверждены «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».
Как установлено в судебном заседании функциональные обязанности заявителя как воспитателя не изменялись на протяжении всего времени работы, что подтверждается должностными инструкциями воспитателя (л.д. 47, 48, 49-50), а также Уставами (л.д. 34-46, 51-57), свидетельскими показаниями М. и М.Т., данными в судебном заседании.
В соответствии с п. 3 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» указано, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются постановлением Правительства РФ, то есть подзаконным актом, принятым органом исполнительной власти.
Педагогические работники, наименование должностей которых не включены в Списки – дискриминированы в их праве на социальное обеспечение в связи с педагогической деятельностью, так как они поставлены явно в неравное положение с лицами, занимающимися аналогичной деятельностью, наименование которых в Список включены. Указанные подзаконные акты, устанавливающие перечни должностей и профессий не предусматривающие равные права всех работников на социальное обеспечение за одинаковую деятельность, являются дискриминационными, что противоречит ст. 19 Конституции, гарантирующей без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности, равенство пенсионных прав педагогического состава образовательных учреждений.
Как следует из определения Конституционного суда РФ от 06.12.2001 г. № 310-О, в силу ст. 4 и ст. 15 Конституции РФ правоприменитель обязан руководствоваться принципом Верховенства Конституции РФ, и исходить из такого толкования подзаконных нормативных актов, которое не может противоречить Федеральным Законам.
На основании изложенного, суд считает требования Бубновой С.В. о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периодов работы в качестве воспитателя ДОУ подлежащими удовлетворению.
Специальный стаж Бубновой С.В. на момент обращения в Управление Пенсионного фонда составляет: 25 года 01 месяц 08 дней, то есть стаж более требуемого 25 летнего стажа.
Учитывая то обстоятельство, что Бубнова С.В. в установленном законом порядке обратилась в Управление пенсионного фонда в ... за назначением пенсии, однако ей в этом было необоснованно отказано, суд считает необходимым обязать Управление Пенсионного фонда в ... назначить Бубновой С.В. пенсию со дня обращения ее с заявлением в пенсионный орган.
С учетом всех обстоятельств по делу суд считает необходимым исковое заявление Бубновой С.В. удовлетворить в полном объеме.
Руководствуясь ст. 19, 39, 55 Конституции РФ, ст. 187 ТК РФ, ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда в ... № 137 от 15.11.2010 г. об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии Бубновой С.В.
Обязать Управление Пенсионного фонда в ... включить Бубновой С.В. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды курсов повышения квалификации с хх по хх, периоды учебного отпуска с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, периоды работы воспитателем Дошкольного образовательного учреждения с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по. хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх, с хх по хх и назначить Бубновой С.В. трудовую пенсию с 08 ноября 2010 года.
Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Новоаннинский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 08 декабря 2010 г. с помощью компьютера.
Судья Новоаннинского
районного суда: Журкин В.