Дело № 2-388/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Новоаннинский «30» июня 2011 года.
Судья Новоаннинского районного суда Волгоградской области Денисов С.А.,
при секретаре Пивневой А.В.,
с участием истца Живолупова В.А.,
представителя ответчика по доверенности Афониной Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Живолупова В.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> об оспаривании решения Пенсионного фонда об отказе в назначении Живолупову В.А. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда,
УСТАНОВИЛ:
Живолупов В.А. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> (далее по тексту УПФР в <адрес>) об оспаривании решения Пенсионного фонда об отказе в назначении Живолупову В.А. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда.
В обоснование своих требований Живолупов В.А. указал, что ХХ он обратился в УПФР в <адрес> с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости за работу в строительстве. Пенсионный фонд своим решением № от ХХ отказал в назначении досрочной пенсии, ссылаясь на то, что периоды его работы с ХХ по ХХ год в должности старшего прораба совхоза «...», с ХХ по ХХ год в качестве старшего прораба совхоза им. «...» и с ХХ по ХХ в качестве мастера-строителя АОЗТ им. «...» не подлежат зачету в специальный трудовой стаж для назначения досрочной пенсии, так как вышеуказанные должности не предусмотрены Списком № «Производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях», утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10. Согласно Списку №2, право на досрочное назначение пенсии в возрасте 55 лет имеют прорабы и мастера строительных и монтажных работ. С решением УПФР истец не согласен, поскольку работая в должности старшего прораба и мастера-строителя занимался непосредственно строительством жилых домов, ферм, школ, крытых токов, осуществляя монтажные работы, а также функции прораба. Просил признать решение УПФР в <адрес> от ХХ № незаконным, обязать УПФР в <адрес> включить в его специальный стаж период работы в тяжелых условиях труда с ХХ по ХХ год в должности старшего прораба совхоза «...», с ХХ по ХХ год в качестве старшего прораба совхоза им. «...» и с ХХ по ХХ в качестве мастера-строителя АОЗТ им. «...» и обязать УПФР в <адрес> назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с ХХ.
В судебном заседании истец Живолупов В.А. поддержал и уточнил исковые требования, просит суд обязать УПФР в <адрес> включить ему в специальный стаж для назначения пенсии период работы с ХХ по ХХ старшим прорабом с/за им. «...» и досрочно назначить ему трудовую пенсию по старости со дня подачи заявления, то есть с ХХ.
Возражая по заявленным требованиям, представитель УПФР в <адрес> Афонина Л.В., пояснила, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда УПФ РФ руководствуется ФЗ РФ «О трудовых пенсиях» и «Списком №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда», утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10. Указанные истцом периоды его работы старшим прорабом с/за «...» и с/за им. «...», а также мастером-строителем АОЗТ им. «...» не могут быть включены в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости, так как «Списком №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда», такие должности не указаны, правом на досрочное назначение пенсии обладают только прораб и мастер строительных и монтажных работ. Расширительное толкование законов Управление Пенсионного фонда не применяет. В настоящее время работодатель истца ликвидирован, до ликвидации данная организация, согласно выпискам из лицевых счетов, отчиталась о своих работниках, однако работодатель не проставил в индивидуальных сведениях работника Живолупова В.А. код особых условий труда. Пункт 3 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (в ред. От 27.12.2009г.) устанавливает, что характер выполняемой работы показаниями свидетелей не подтверждается. Просит исковые требования Живолупова В.А. оставить без удовлетворения.
Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснила, что она является сотрудником отдела назначения пенсий УПФР в <адрес>. Живолупову В.А. было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с тем, что недостаточен стаж работы в тяжелых условиях труда. Живолупову В.А. не засчитаны периоды его работы с ХХ по ХХ год в должности старшего прораба совхоза «...», с ХХ по ХХ год в качестве старшего прораба совхоза им. «...» и с ХХ по ХХ в качестве мастера-строителя АОЗТ им. «...». Должность старшего прораба и мастера-строителя не предусмотрена Списком №2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года. До ликвидации организации работодатель отчитывался о работе Живолупова В.А. в должности мастера-строителя за период с ХХ по ХХ, однако не указал кодировку особых условий труда Живолупова В.А. С ... г. работодатель обязан был предоставлять в УПФ индивидуальные сведения работника с указанием кода особых условий его труда. Однако до ... г. практически ни одна организация кодировку не указывала. Только в ... г., обнаружив указанные нарушения, сотрудники Пенсионного фонда стали обращать на это внимание работодателей, однако к тому моменту работодатель истца был уже ликвидирован. Общий страховой стаж Живолупова В.А. составляет более 25 лет, с учетом его возраста на момент обращения с заявлением - 55 лет, для досрочного назначения пенсии по старости ему достаточно зачесть в стаж работы период работы с ХХ по ХХ в должности старшего прораба с/за им. «...
Суд, выслушав стороны, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции РФ, суд при рассмотрении конкретных дел, имеет право и обязан оценивать и конкретные правоприменительные действия участников процесса и сам закон, примененный или подлежащий применению в деле с точки зрения соответствия общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено право граждан на досрочное назначение им пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда.
В соответствии с действующим законодательством правом на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 2 (раздел ХХVII) обладают мастера строительных и монтажных работ, а также производители строительных работ. Для зачета стажа по указанным профессиям необходимо одновременное соблюдение трех условий: 1) 12 лет 6 месяцев стажа работы в тяжелых условиях труда на работах, перечисленных в Списке № 2; 2) наличие стажа не менее 25 лет; 3) документальное подтверждение постоянной занятости в течение полного рабочего дня на выполнение работ, предусмотренных Списком № 2.
Согласно п. 4 и п. 5. Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
В соответствии со ст. ст. 1, 2, 29, 30 и 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Федерального закона), оценка пенсионных прав граждан (в том числе права на пенсионное обеспечение, права на обращение за назначением пенсии и предоставление денежного обеспечения) по состоянию на 01.01.2002 года производится на основании Федерального закона. Изменение условий и норм установления, а так же порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона.
Согласно ст. 13 Федерального закона, ст. 66 Трудового кодекса РФ, Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. № 555, перечню документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утв. Постановлением Минтруда РФ от 27.02.2002 г. № 16, трудовой и страховой стаж до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» устанавливается по документам, выдаваемым в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. В тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Правительством Российской Федерации от 18.07.2002 года № 537 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации.
Кабинет Министров СССР постановлением от 26.01.1991 года № 10 утвердил Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, и Список № 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, которые введены в действие с 01.01.1992 года.
ХХ истец Живолупов В.А., ХХ рождения, обратился по вопросу реализации пенсионных прав в УПФР по <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, однако решением УПФР от ХХ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцу Живолупову В.А. отказано ввиду отсутствия у него для права на досрочное назначение пенсии требуемого льготного трудового стажа. Стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, признаваемый ответчиком в бесспорном порядке, составил 2 года 06 месяцев 07 дней. Во включении в специальный стаж периода работы с ХХ по ХХ в должности старшего прораба совхоза им. ... отказано со ссылкой на то, что должность «старший прораб» не предусмотрена списком.
В соответствии с разделом «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка № 2, применяемого при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, право на льготную пенсию имеют производители работ.
Судом установлено, что Живолупов В.А. работал в должности старшего прораба в совхозе имени «...» с ХХ по ХХ.
Данное обстоятельство подтверждается копией трудовой книжки на имя Живолупова В.А. (л.д. 7-13).
На момент обращения Живолупова В.А. с заявлением о назначении трудовой пенсии в Управление Пенсионного фонда <адрес> его стаж на работах с тяжелыми условиями труда, требуемый для определения права на досрочную трудовую пенсию по старости превышает установленные 12 лет 06 месяцев.
Решением Управления Пенсионного фонда в <адрес> от ХХ № из трудового стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости Живолупову В.А. был исключен период работы в должности старшего прораба совхоза им. ... с ХХ по ХХ
Суд считает исключение Управлением Пенсионного фонда данного периода из трудового стажа Живолупова В.А. незаконным, так как специалистами-экспертами Пенсионного фонда, проводящими оценку представленных истцом документов не дана им надлежащая оценка.
Конституция Российской Федерации (ч. 2, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст.ст. 18, 19, 55) предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенным в том, что приобретенное им на основе действующего законодательства право, будет уважаться властями и будет реализовано.
Согласно копии архивной справки архивного отдела администрации <адрес> № от ХХ (л.д. 15) в документах архивного фонда по совхозу имени <адрес>, в книге Приказов за ... г. значится принятым на работу Живолупов В.А. в должности старший прораб с ХХ на основании Приказа №-к по совхозу имени ... от ХХ №-к.
Строительство совхозом им. ... жилых домов в период работы Живолупова В.А., подтверждается копиями Актов государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию (л.д. 22-23, 24-25, 26-27, 28-29, 30-31, 32-33).
Доводы Живолупова В.А. о том, что в оспариваемый период он фактически выполнял обязанности прораба, подтверждаются и показаниями допрошенных судом свидетелей.
Так, свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснил, что знает Живолупова В.А. длительное время, так как работал с ... г. по ... г. главным инженером Управления сельским хозяйством администрации <адрес>. В его функциональные обязанности входило в том числе и осуществление контроля за строительством в <адрес>. Утверждает, что истец с ... г. работал в должности старшего прораба в совхозе им. ..., занимался возведением и строительством жилых домов, ферм, школ. В тот период времени, минимум 1 раз в месяц он лично проверял объекты строительства производителя работ Живолупова В.А.. Кроме того, утверждает, что должностные обязанности производителя работ (прораба) и старшего прораба, ничем не отличаются. Старший прораб выполнял работы с большим объемом, поскольку занимался строительством не одного, а нескольких объектов одновременно.
Свидетель ФИО8 пояснил суду, что знаком с Живолуповым В.А. поскольку работал с ним с ... г. по ... г. в совхозе им. .... Живолупов В.А. работал прорабом, а он плотником. За указанный период организация несколько раз меняла свое наименование (совхоз, АОЗТ и т.д.), однако в связи с переименованием работодателя их работа не изменялась, истец был занят исключительно только строительством различных объектов и на другие работы не отвлекался.
Свидетель ФИО9 в судебном заседании пояснил, что с ... года работал в совхозе им. ... трактористом по ... г., его работа заключалась в том, что он подвозил строительные материалы на объекты строительства: дома, фермы, коровники. Затем до ... г. он работал в должности заведующего МТМ указанной организации. С истцом он знаком по совместной работе примерно с ... г. В этот период в должности прораба в совхозе им. ... работал только один Живолупов В.А., хотя его должность и называлась старший прораб, в его подчинении находились два мастера.
Согласно копиям трудовых книжек (л.д. 57-58, 60-62), допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО8 и ФИО9 в оспариваемые периоды работали с истцом в одной и той же организации.
Постановлением Минтруда РФ от 10.11.1992 года № 30 «Об утверждении тарифно - квалификационных характеристик по общеотраслевым должностям служащих» утверждены должностные обязанности производителя работ (включая старшего) (прораб), в соответствии с которыми производитель работ (включая старшего) (прораб) осуществляет руководство производственно-хозяйственной деятельностью участка. Обеспечивает выполнение плана по вводу объектов в эксплуатацию в установленные сроки и выполнению строительно-монтажных и пусконаладочных работ по всем количественным и качественным показателям с соблюдением проектов производства работ. Организует производство строительно-монтажных работ в соответствии с проектной документацией, строительными нормами и правилами, техническими условиями и другими нормативными документами. Обеспечивает соблюдение технологической последовательности производства строительно-монтажных работ на участке. Осуществляет мероприятия по повышению уровня механизации работ, внедрению новой техники, совершенствованию организации труда, снижению стоимости строительно-монтажных и пусконаладочных работ, экономному расходованию материалов. Проводит работу по распространению передовых приемов и методов труда. Обеспечивает получение технической документации на строительство объектов.
Таким образом, суд полагает установленным тождественность должности производителя работ, с учетом работы в которой досрочно назначается трудовая пенсия по старости, и аналогичных должностей (в настоящем случае - старшего производителя работ), имеющих иные наименования.
Правовая позиция суда согласуется с разъяснением, содержащимся в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» от 20.12.2005 года № 25, о том, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Оценив собранные по делу доказательства в отдельности и их взаимную связь, суд считает установленным, что в период с ХХ по ХХ истец Живолупов В.А. был постоянно занят выполнением работ по должности производитель работ в строительных организациях на работах по строительству, реконструкции зданий, сооружений и других объектов.
Ответчиком каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда, не представлено, тогда как стороны, наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса, должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ст. 12, 56 ГПК РФ), и принимают на себя все последствия совершения или не совершения тех или иных процессуальных действий.
При включении в специальный стаж спорных периодов работы истец Живолупов В.А. приобретает право на досрочное пенсионное обеспечение по достижении возраста 55 лет (ХХ), поскольку стаж его работы с тяжелыми условиями труда превышает 12 лет 6 месяцев.
Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Таким образом, назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.
Следовательно, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что на момент первоначального обращения за трудовой пенсией в пенсионный орган гражданин имел право на указанную пенсию, однако не располагал необходимыми сведениями и (или) документами, подтверждающими право на пенсию, и не смог представить их в установленный трехмесячный срок по не зависящим от него причинам, то суд вправе удовлетворить требование истца о назначении ему трудовой пенсии по старости с момента первоначального обращения за указанной пенсией.
Данное толкование не противоречит ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и гарантирует гражданину своевременное пенсионное обеспечение.
При таких данных, суд полагает возможным обязать УПФР в <адрес> назначить Живолупову В.А. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда с ХХ, то есть со дня обращения за назначением пенсии.
Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по ранее приведенным мотивам.
Руководствуясь ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.. 194 - 198 ГПК РФ, судья
РЕШИЛ:
Исковое заявление Живолупова В.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> об оспаривании отказа в досрочном назначении пенсии по старости – удовлетворить.
Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> от ХХ № об отказе Живолупову В.А. в назначении досрочной пенсии по старости - признать незаконным.
Признать за Живолуповым В.А. право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> включить Живолупову В.А. в специальный стаж для назначения пенсии период работы с ХХ по ХХ в качестве старшего прораба совхоза им. «...» и досрочно назначить Живолупову В.А. трудовую пенсию по старости с ХХ.
Решение в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, путем подачи кассационной жалобы в Новоаннинский районный суд.
Судья: __________________ С.А. Денисов.
Мотивированное решение суда изготовлено
в окончательной форме 05 июля 2011 года,
напечатано с помощью компьютера.