Дело № 2-394/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Новоаннинский «06» июля 2011 года.
Судья Новоаннинского районного суда Волгоградской области Денисов С.А.,
при секретаре Пивневой А.В.,
с участием истца Кувшинова А.Г.,
представителя ответчика по доверенности Афониной Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кувшинова А.Г. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> об оспаривании решения Пенсионного фонда об отказе в назначении Кувшинову А.Г. досрочной трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Кувшинов А.Г. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> (далее по тексту УПФР в <адрес>) об оспаривании решения Пенсионного фонда об отказе в назначении Кувшинову А.Г. досрочной трудовой пенсии по старости.
В обоснование своих требований Кувшинов А.Г. указал, что ХХ он обратился в УПФР в <адрес> с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости. Пенсионный фонд своим решением № от ХХ отказал ему в назначении досрочной пенсии, ссылаясь на то, что период его работы с ХХ по ХХ в должности составителя Вагонного депо ст. ... не подлежит зачету в специальный трудовой стаж для назначения досрочной пенсии, так как вышеуказанная должность не предусмотрена Списком профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.04.1992 г. № 272. Согласно указанному Списку, право на досрочное назначение пенсии имеют составители поездов. С решением УПФР истец не согласен, поскольку с ХХ по ХХ работал в Вагонном депо станции ... именно составителем поездов и выполнял работы, непосредственно связанные с организацией перевозок и обеспечением безопасности движения на железнодорожном транспорте. Однако работодатель в трудовую книжку внес запись о том, что он работал составителем. На свои обращения в архивный фонд он получил ответ о том, что документы Вагонное депо ст. ... передали на хранение частично и сведения о его работе с ХХ по ХХ отсутствуют. Просит суд признать решение УПФР в <адрес> от ХХ № незаконным, обязать УПФР в <адрес> включить в его специальный стаж период работы с ХХ по ХХ год в должности составителя Вагонного депо станции ... и обязать УПФР в <адрес> назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с ХХ.
В судебном заседании истец Кувшинов А.Г. поддержал исковые требования и пояснил, что его работа в Вагонном депо железнодорожной станции ... заключалась в том, что он пересоставлял составы поездов, отгоняя вагоны, подлежащие ремонту в депо, тем самым, обеспечивая безопасность железнодорожного движения и его должность правильно называлась – составитель поездов. В трудовой книжке работником кадрового аппарата ошибочно была указана его должность как составитель. Однако, кроме составителя поездов в вагонном депо ст. ... иных должностей с наименованием «составитель» не было. В настоящее время работодатель ликвидирован, в связи с чем представить доказательства его работы в качестве составителя поездов не представляется возможным. Просит удовлетворить иск.
Возражая по заявленным требованиям, представитель УПФР в <адрес> Афонина Л.В., пояснила, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, УПФ РФ руководствуется ФЗ РФ «О трудовых пенсиях» и «Списком профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда», утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.04.1992 г. № 272. Указанный истцом период его работы в Вагонном депо ст. ... составителем не может быть включен в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости, так как Списком такая должность не предусмотрена, правом на досрочное назначение пенсии обладают только составители поездов. Согласно архивной справки сведений о работе Кувшинова А.Г. в Вагонном депо ст. ... нет. Расширительное толкование законов Управление Пенсионного фонда не применяет. Просит исковые требования Кувшинова А.Г. оставить без удовлетворения.
Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что она является сотрудником отдела назначения пенсий УПФР в <адрес>. Кувшинову А.Г. было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с тем, что недостаточен стаж работы. Кувшинову А.Г. не засчитан период его работы с ХХ по ХХ год в должности составителя в Вагонном депо ст. .... Должность составителя не предусмотрена «Списком профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда», утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.04.1992 г. № 272. Общий страховой стаж Кувшинова А.Г. составляет более 25 лет, без учета спорного периода стаж работы, необходимый ему для досрочного назначения трудовой пенсии составляет 08 лет 26 дней. Поиск необходимых документов производился, но данных, подтверждающих факт работы Кувшинова А.Г. в спорный период именно составителем поездов нет. В случае включения спорного периода в специальный стаж работы, его стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, будет составлять более 12 лет 6 месяцев.
Выслушав стороны, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции РФ, суд при рассмотрении конкретных дел, имеет право и обязан оценивать и конкретные правоприменительные действия участников процесса и сам закон, примененный или подлежащий применению в деле с точки зрения соответствия общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено право граждан на досрочное назначение им пенсии по старости мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах не менее 12 лет 6 месяцев в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене и имеют страховой стаж не менее 25 лет.
Для зачета стажа по указанным профессиям необходимо одновременное соблюдение трех условий: 1) 12 лет 6 месяцев стажа работы в качестве рабочего локомотивных бригад, работника, непосредственно осуществляющего организацию перевозки и обеспечивающего безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене; 2) наличие страхового стажа не менее 25 лет; 3) документальное подтверждение постоянной занятости в течение полного рабочего дня на выполнение работ, предусмотренных Списком № 2.
Согласно п. 4 и п. 5. Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
В соответствии со ст. ст. 1, 2, 29, 30 и 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Федерального закона), оценка пенсионных прав граждан (в том числе права на пенсионное обеспечение, права на обращение за назначением пенсии и предоставление денежного обеспечения) по состоянию на 01.01.2002 года производится на основании Федерального закона. Изменение условий и норм установления, а так же порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона.
Согласно ст. 13 Федерального закона, ст. 66 Трудового кодекса РФ, Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. № 555, перечню документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утв. Постановлением Минтруда РФ от 27.02.2002 г. № 16, трудовой и страховой стаж до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» устанавливается по документам, выдаваемым в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. В тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Правительством Российской Федерации от 18.07.2002 года № 537 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 24.04.1992 г. № 272 утвержден «Список профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене».
ХХ истец Кувшинов А.Г., ХХ года рождения, обратился по вопросу реализации пенсионных прав в УПФР по <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, однако решением УПФР от ХХ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Кувшинову А.Г. отказано ввиду отсутствия у него требуемого льготного трудового стажа для права на досрочное назначение пенсии. Стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, признаваемый ответчиком в бесспорном порядке, составил 08 лет 00 месяцев 26 дней. Во включении в специальный стаж периода работы с ХХ по ХХ в должности составителя в Вагонном депо ст. ... отказано со ссылкой на то, что должность «составитель» не предусмотрена Списком.
В соответствии со «Списком профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда», применяемым при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, обеспечивающим безопасность движения на железнодорожном транспорте, правом на льготную пенсию обладают составители поездов.
Судом установлено, что Кувшинов А.Г. работал в должности составителя в вагонном депо ст. ... с ХХ по ХХ. С ХХ по ХХ Кувшинов А.Г. работал составителем поездов на ст. ... ... железной дороги.
Данное обстоятельство подтверждается копией трудовой книжки на имя Кувшинова А.Г. (л.д. 6-11).
Решением Управления Пенсионного фонда в <адрес> от ХХ № из трудового стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости Кувшинова А.Г. был исключен период работы в должности составителя в вагонном депо ст. ... с ХХ по ХХ.
Суд считает исключение Управлением Пенсионного фонда данного периода из трудового стажа Кувшинова А.Г. незаконным, так как специалистами Пенсионного фонда, проводящими оценку представленных истцом документов, не была им дана надлежащая оценка.
Конституция Российской Федерации (ч. 2, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст.ст. 18, 19, 55) предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право, будет уважаться властями и будет реализовано.
Согласно копиям архивных справок Волгоградского отделения филиала «... железной дороги» (л.д. 12, 15) документы по Вагонному депо ст. ... в архив на хранение не поступали.
Доводы Кувшинова А.Г. о том, что в оспариваемый период он фактически выполнял обязанности составителя поездов, подтверждаются и показаниями допрошенных судом свидетелей.
Так, свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснил, что с ... года работал на станции ... составителем поездов, поэтому ему известно, что истец с ... г. по ... г. работал составителем поездов в Вагонном депо ст. ..., а с ... г. был переведен на ст. ... также составителем поездов. Другой работой в это время Кувшинов А.Г. не занимался. Кроме того, утверждает, что должностные обязанности составителя поездов в депо и составителя поездов на станции, ничем не отличаются. Составитель поездов в депо работает с меньшим объемом, поскольку формирует составы поездов для отправки вагонов на ремонт в депо.
Свидетель ФИО6 пояснил суду, что в ... году был принят на работу на ст. ... составителем поездов. Кувшинов А.Г. в это время уже работал в Вагонном депо ст. ... составителем поездов, а в ... г. он перешел работать составителем поездов на ст. .... Депо и станция это разные цеха одной организации и работа в них заключалась, в том числе и в обеспечении безопасности движения на железнодорожном транспорте. Характеристика работы Кувшинова А.Г. в депо и на станции была одна и та же, работал он составителем поездов.
Согласно копиям трудовых книжек (л.д. 27-31, 34-35), допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО5 и ФИО6 в оспариваемый период работали с истцом в одной и той же организации.
Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 06.12.1983 N 283/24-82 (ред. от 11.11.2008) «Об утверждении раздела "Железнодорожный транспорт и метрополитен" Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 56», утверждены должностные обязанности составителя поезда, в соответствии с которыми составитель поезда осуществляет руководство движением маневрового локомотива. Обеспечение правильной расстановки и согласованности действий работников, участвующих в производстве маневров. Расформирование - формирование составов и групп вагонов. Отцепка и прицепка вагонов к поездам, подача вагонов на погрузочно-разгрузочные и другие специализированные пути и уборка их с этих путей. Перестановка вагонов и составов с пути на путь, из парка в парк и передача их с одной станции на другую. Закрепление и ограждение составов и вагонов, стоящих на путях, тормозными башмаками и изъятие их из-под вагонов. Участие в опробовании автоматических тормозов поезда. Перевод при маневрах нецентрализованных стрелок, не обслуживаемых дежурными стрелочных постов, или централизованных стрелок, переданных на местное управление. Расцепление вагонов при роспуске составов с сортировочных горок. Регулирование скорости надвига в процессе роспуска состава в зависимости от ходовых качеств и веса отцепа. Обеспечение безопасности движения, сохранности подвижного состава и груза. Содержание в чистоте и исправности радиостанции, сигнальных принадлежностей.
В судебном заседании установлено, что в характеристику работы Кувшинова А.В. в качестве составителя в вагонном депо ст. ... входило именно расформирование - формирование составов и групп вагонов. Отцепка и прицепка вагонов к поездам, подача вагонов на погрузочно-разгрузочные и другие специализированные пути и уборка их с этих путей, перестановка вагонов и составов с пути на путь, из парка в парк и передача их с одной станции на другую, обеспечение безопасности движения, сохранности подвижного состава и груза, то есть те виды работ, которые предусмотрены указанным выше Списком.
В настоящее время Вагонное депо ст. ... ликвидировано, в связи с чем истец лишен объективной возможности представить документы, подтверждающие его полную занятость в спорный период в должности составителя поездов, однако полную занятость, равно как и факт выполнения истцом работ именно в качестве составителя поездов подтвердили допрошенные по делу свидетели, работавшие с Кувшиновым А.Г. и пояснившие, что на станции в депо была полная занятость, никаких других видов работ им не выполнялось, иных должностей с наименованием «составитель» не имелось.
Правовая позиция суда согласуется с разъяснением, содержащимся в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» от 20.12.2005 года № 25, о том, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Оценив собранные по делу доказательства в отдельности и их взаимную связь, суд считает установленным, что в период с ХХ по ХХ истец Кувшинов А.Г. был постоянно занят выполнением работ по должности составителя поездов в Вагонном депо ст. ... железной дороги.
Ответчиком каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда, не представлено, тогда как стороны, наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса, должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ст. 12, 56 ГПК РФ), и принимают на себя все последствия совершения или не совершения тех или иных процессуальных действий.
При включении в специальный стаж спорных периодов работы истец Кувшинов А.Г. приобретает право на досрочное пенсионное обеспечение по достижении возраста 55 лет (ХХ), поскольку стаж его работы с тяжелыми условиями труда превышает 12 лет 6 месяцев.
Суд не может принять во внимание доводы представителя ответчика о том, что в соответствии с ч.3 ст.13 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», свидетельские показания являются недопустимыми доказательствами в соответствии со ст.60 ГПК РФ.
В судебном заседании установлено, что право истца на назначение досрочной трудовой пенсии по старости возникло до введения в действие новой редакции ст.13 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Новая редакция ч.3 ст.13 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» введена в действие Федеральным Законом РФ № 378-ФЗ от 27 декабря 2009 года.
На момент выработки истцом необходимого стажа для назначения досрочной трудовой пенсии в возрасте 55 лет действовал иной закон.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ № 2-П от 29 января 2004 года, в отношении граждан, приобретших право на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, ранее приобретенные права на пенсию сохраняются за указанной категорией лиц.
Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Таким образом, назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.
Следовательно, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что на момент первоначального обращения за трудовой пенсией в пенсионный орган гражданин имел право на указанную пенсию, однако не располагал необходимыми сведениями и (или) документами, подтверждающими право на пенсию, и не смог представить их в установленный трехмесячный срок по не зависящим от него причинам, то суд вправе удовлетворить требование истца о назначении ему трудовой пенсии по старости с момента первоначального обращения за указанной пенсией.
Данное толкование не противоречит ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и гарантирует гражданину своевременное пенсионное обеспечение.
При таких данных, суд полагает возможным обязать УПФР в <адрес> назначить Кувшинову А.Г. досрочную трудовую пенсию по старости с ХХ, то есть со дня обращения за назначением пенсии.
Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по ранее приведенным мотивам.
Руководствуясь ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 194 - 198 ГПК РФ, судья
РЕШИЛ:
Исковое заявление Кувшинова А.Г. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <адрес> об оспаривании отказа в досрочном назначении пенсии по старости – удовлетворить.
Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> от ХХ № об отказе Кувшинову А.Г. в назначении досрочной пенсии по старости - признать незаконным.
Признать за Кувшиновым А.Г. право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> включить Кувшинову А.Г. в специальный стаж для назначения пенсии период работы с ХХ по ХХ в качестве составителя Вагонного депо станции «...», и досрочно назначить Кувшинову А.Г. трудовую пенсию по старости с ХХ.
Решение в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, путем подачи кассационной жалобы в Новоаннинский районный суд.
Судья: __________________ С.А. Денисов.
Решение суда изготовлено в окончательной форме 11 июля 2011 года.