Дело № 2-728/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоаннинский «21» ноября 2011 г.
Судья Новоаннинского районного суда Волгоградской области Журкин В.В.,
с участием истца В.Ю.А.,
представителя ответчика Управления Пенсионного фонда в Новоаннинском районе Афониной Л.В.,
при секретаре Глейкиной Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску В.Ю.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> об оспаривании решения Пенсионного фонда об отказе в назначении В.Ю.А. досрочной трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
В.Ю.А. обратился в Новоаннинский районный суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> (далее по тексту УПФР в <адрес>) об оспаривании решения Пенсионного фонда об отказе в назначении В.Ю.А. досрочной трудовой пенсии по старости.
В обоснование своих требований В.Ю.А. указал, что 22.09.2011 г. он обратился в Управление Пенсионного фонда в Новоаннинском районе с заявлением о назначении ему досрочной пенсии по старости. Решением Управления Пенсионного фонда от хх ему было отказано в назначении пенсии по причине отсутствия выработанного стажа на работах с тяжелыми условиями труда, требуемого для определения права на досрочную трудовую пенсию по старости, 12 лет 6 месяцев. Управлением Пенсионного фонда из льготного стажа В.Ю.А. был исключен период его работы в качестве электрогазосварщика в Вагонном депо ... Приволжской железной дороги с хх по хх Незасчитанный в стаж работы период составляет 2 года 1 месяц 6 дней. Отказ в зачете указанного периода работы в льготный стаж В.Ю.А. обоснован отсутствием документального подтверждения того, что он работал на резке и ручной сварке. Считает данное решение Пенсионного фонда в <адрес> незаконным, поскольку он по специальности арматурщик-электросварщик, с 1974 года постоянно работал электрогазосварщиком на резке и ручной сварке. По списку № 2 от 26.01.1991 г. № 10, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР, пенсию назначают электрогазосварщикам, занятым на резке и ручной сварке. Просит суд признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> от хх № об отказе в установлении В.Ю.А. досрочной пенсии незаконным. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> включить В.Ю.А. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы с 03.11.1995 г. по 08.12.1997г. в качестве электрогазосварщика в Вагонном депо ... Приволжской железной дороги и назначить ему досрочно трудовую пенсию по старости с 27сентября 2011 г.
В судебном заседании В.Ю.А. поддержал свои исковые требования и просит суд их удовлетворить.
Представитель ГУ Управления Пенсионного фонда в Новоаннинском районе Волгоградской области Афонина А.В. с иском В.Ю.А. не согласна, в своих возражениях просит отказать в иске В.Ю.А.
Свидетель Ч.Н.В. в судебном заседании пояснила, что она является сотрудником отдела назначения пенсий УПФР в <адрес>. В.Ю.А. было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с тем, что недостаточен стаж работы в тяжелых условиях труда. В.Ю.А. не засчитан период его работы с 03.11.1995 года по 08.12.1997 год в должности электрогазосварщика в Вагонном депо ... тогда как, Списком № 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 и в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях» от 17.12.2001 г. № 172-ФЗ предусмотрены электрогазосварщики на резке и ручной сварке, что не подтверждается документально.
Свидетель Г.А.В. в судебном заседании пояснил, что работал в Вагонном депо ... Приволжской железной дороги в период с 1995 г. по 2005 г. В этот же период времени там работал газоэлектросварщиком В.Ю.А. В период с 1995 г. по 1997 г. он работал бригадиром в колесном цеху Вагонного депо и являлся непосредственным руководителем В.Ю.А., который производил ручные газоэлектросварочные работы, а также на машине полуавтомат в течение полного рабочего дня.
Свидетель Р.А.А, пояснил, что работал в Вагонном депо ... Приволжской железной дороги с 1969 г. по 2001 г. крановщиком. До 2001 г. в течение 6-7 лет работал вместе с В.Ю.А. В период с 1995 г. по 1997 г. он работал в депо, там же работал В.Ю.А. в должности газоэлектросварщика, при этом В.Ю.А. работал ручной сваркой и резаком, резал вагоны. Работал В.Ю.А. в течение всего рабочего дня с 08.00 ч до 20.00 ч. с перерывом на обед в 1 час.
Выслушав истца, представителя Пенсионного фонда, свидетелей, изучив материалы дела, суд считает, что заявление В.Ю.А. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции РФ, суд при рассмотрении конкретных дел, имеет право и обязан оценивать конкретные правоприменительные действия участников процесса и сам закон, примененный или подлежащий применению в деле с точки зрения соответствия общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Согласно п. 1 п.п. 2 ст. 27 ФЗ РФ от 17 декабря 2001 г. № 173 –ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего ФЗ мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.
Для зачета стажа по указанной категории необходимо одновременное соблюдение трех условий: 1) 12 лет 6 месяцев стажа работы с тяжелыми условиями труда, перечисленной в Списке № 2; 2) наличие страхового стажа не менее 25 лет; 3) документальное подтверждение постоянной занятости в течение полного рабочего дня на выполнение работ, предусмотренных Списком № 2.
Согласно п. 4 и п. 5. Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
В соответствии со ст. ст. 1, 2, 29, 30 и 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Федерального закона), оценка пенсионных прав граждан (в том числе права на пенсионное обеспечение, права на обращение за назначением пенсии и предоставление денежного обеспечения) по состоянию на 01.01.2002 года производится на основании Федерального закона. Изменение условий и норм установления, а так же порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона.
Согласно ст. 13 Федерального закона, ст. 66 Трудового кодекса РФ, Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. № 555, перечню документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утв. Постановлением Минтруда РФ от 27.02.2002 г. № 16, трудовой и страховой стаж до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» устанавливается по документам, выдаваемым в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. В тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
22.09.2011 года истец В.Ю.А.,хх года рождения, обратился по вопросу реализации пенсионных прав в УПФР по <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, однако решением УПФР от хх в назначении досрочной трудовой пенсии по старости В.Ю.А. отказано ввиду отсутствия у него требуемого льготного трудового стажа для права на досрочное назначение пенсии. Стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, признаваемый ответчиком в бесспорном порядке, составил 11 лет 07 месяцев 17 дней. Во включении в специальный стаж периода работы с 03.11.1995 года по 08.12.1997 года в должности электрогазосварщика в Вагонном депо ст. Филоново отказано со ссылкой на то, что должность «электрогазосварщика» не предусмотрена Списком.
Правительством Российской Федерации от 18.07.2002 года № 537 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Правительством Российской Федерации.
Согласно Списку № 2, утвержденному Постановлением Кабинета министров РСФСР от 26.01.1991 г. № 10, правом на досрочное назначение пенсии пользуются электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.
Из материалов дела следует, что в период с 03.11.1995 года по 08.12.1997 г. В.Ю.А. работал электрогазосварщиком на резке и ручной сварке в Вагонном депо ... Приволжской железной дороги.
Данное обстоятельство подтверждается копией трудовой книжки на имя В.Ю.А. (л.д. 11), а также показаниями свидетелей Р.А.А, и Г.А.В.
В соответствии с законодательством в стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого гражданам досрочно устанавливается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы, когда ими постоянно в течение полного рабочего дня выполнялись работы, дающие в соответствии с законодательством право на указанную пенсию.
Основным условием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, является постоянная занятость в течение полного рабочего дня на работах в профессиях и должностях с тяжелыми условиями труда. Под полным рабочим днем понимается выполнение работ в тяжелых условиях не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включаются периоды выполнения подготовительных и вспомогательных работ. Продолжительность рабочего дня определяется исходя из ее нормальной или сокращенной продолжительности и в соответствии с Трудовым кодексом РФ. Для работников, которые постоянно полный рабочий день заняты на работах, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, стаж на соответствующих видах работ исчисляется в календарном порядке. Для определения права работника на досрочное пенсионное обеспечение необходимо подтвердить постоянную занятость в течение полного рабочего дня на определенных работах. Данный факт может быть подтвержден администрацией организации на основании соответствующих документов, подтверждающих характер работы, уточняющей справкой, что служит основанием для возникновения права на пенсию.
В соответствии с ч.3 ст.13 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам не по вине работника.
Из акта № от хх проверки документов Вагонного депо ... Приволжской железной дороги за период с 1995 г. по 2005 г. следует, что предприятие ликвидировано, документы на хранение в архив не поступали (л.д. 26). Из чего следует, что В.Ю.А. не имеет возможности предоставить в Пенсионный фонд документы, подтверждающие его занятость в течение 80% рабочего времени работая в качестве электрогазосварщика.
Однако, из показаний свидетелей Г.А.В. и Р.А.А, работавших совместно с В.Ю.А., что в свою очередь подтверждается трудовыми книжками свидетелей (л.д. 28, 30-31), установлено, что В.Ю.А. в течение полного рабочего дня осуществлял ручные газосварочные работы.
Работая в данной должности, В.Ю.А. получал зарплату и был плательщиком взносов, в том числе и в Пенсионный фонд. Решением Управления Пенсионного фонда в льготный стаж В.Ю.А. включено 11 лет 07 месяцев 17 дней, при этом исключен период его работы в должности электрогазосварщика с 03.11.1995 г. по 08.12.1997 г. в Вагонном депо ... Приволжской железной дороги (л.д. 4).
В соответствии со ст.27 п.1 п/п 2 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего ФЗ мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. При этом, никаких других ограничительных условий назначения данного вида пенсий, в том числе ограничений в связи с наименованием должности, в законе не содержится. В п.2 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» указано, что списки соответствующих работ, производств, профессий и специальностей, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная п. 1 ст. 27, правила исчисления периодов работы и назначения трудовой пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ, т.е. органом исполнительной власти, принявшим подзаконный акт. Лица, проработавшие на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 мес., в трудовых книжках которых указаны должности, которые не соответствуют должностям, указанных Списках, дискриминированы в их праве на социальное обеспечение в связи с тяжелыми условиями труда, т.к. они поставлены явно в неравное положение с лицами, занимающимися аналогичной деятельностью, наименование должностей которых в Список включены. Принятые Правительством РФ подзаконные акты, устанавливающие перечень должностей и профессий, соответственно не предусматривающие равные права всех работников на социальное обеспечение за одинаковую деятельность, являются дискриминационными.
В соответствии со ст.19 Конституции РФ, равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе, независимо от рода и места деятельности.
Применительно к данному случаю это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав лиц, проработавших на работах с тяжелыми условиями труда.
Как следует из определения Конституционного суда РФ от 06.12.2001 года №310-0, в силу ст.4 и 15 Конституции РФ, правоприменитель обязан руководствоваться принципом верховенства Конституции РФ и исходить из такого толкования подзаконных нормативных актов, которое не может противоречить федеральным законам.
С учетом вышеизложенного, суд считает, что поскольку ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» ст.27 не установлены ограничительные гарантии на социальное обеспечение по выслуге лет гражданам, проработавшим на работах с тяжелыми условиями труда, отказ Пенсионного фонда по Новоаннинскому району В.Ю.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, является незаконным.
Правовая позиция суда согласуется с разъяснением, содержащимся в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» от 20.12.2005 года № 25, о том, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Оценив собранные по делу доказательства в отдельности и их взаимную связь, суд считает установленным, что в период с 03.11.1995 года по 08.12.1997 года истец В.Ю.А. был постоянно занят выполнением работ по должности электрогазосварщик в Вагонном депо ... Приволжской железной дороги.
Доводы представителя ответчика А.Л.В, о том, что в лицевом счете по начислению заработной платы ... вагонного депо Волгоградского отделения Приволжской железной дороги за 1995 г. В.Ю.А. поступил на работу хх в качестве «электросв.», а в лицевых счетах по начислению заработной платы с 1996 г. по 1997 г. В.Ю.А. значится «электросв.», что по ее мнению не соответствует должности «электрогазосварщика», суд находит несостоятельными, так как данное написание должности В.Ю.А. является сокращением наименования должности электрогазосварщика, позволяет ее идентифицировать и признать соответствующей должности электрогазосварщика.
Иных доказательств, опровергающих выводы суда, ответчиком не представлено, тогда как стороны, наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса, должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ст. 12, 56 ГПК РФ), и принимают на себя все последствия совершения или не совершения тех или иных процессуальных действий.
Назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.
Следовательно, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что на момент первоначального обращения за трудовой пенсией в пенсионный орган гражданин имел право на указанную пенсию, однако не располагал необходимыми сведениями и (или) документами, подтверждающими право на пенсию, и не смог представить их в установленный трехмесячный срок по не зависящим от него причинам, то суд вправе удовлетворить требование истца о назначении ему трудовой пенсии по старости с момента первоначального обращения за указанной пенсией.
Данное толкование не противоречит ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и гарантирует гражданину своевременное пенсионное обеспечение.
Учитывая то обстоятельство, что В.Ю.А. в установленном законом порядке обратился в Управление Пенсионного фонда в <адрес> за назначением пенсии, однако ему в этом было необоснованно отказано, суд считает необходимым обязать Управление Пенсионного фонда в <адрес> назначить В.Ю.А. пенсию по достижении им возраста 55 лет, то есть с 27.09.2011 года.
Руководствуясь ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 194 - 198 ГПК РФ, судья
РЕШИЛ:
Исковое заявление В.Ю.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> об оспаривании решения Пенсионного фонда об отказе в назначении В.Ю.А. досрочной трудовой пенсии – удовлетворить.
Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> от хх № 82 об отказе В.Ю.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости - признать незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> включить В.Ю.А. в специальный стаж для назначения пенсии период работы с 03 ноября 1995 года по 08 декабря 1997 года в качестве электрогазосварщика Вагонного депо станции ... Приволжской железной дороги, и досрочно назначить В.Ю.А. трудовую пенсию по старости с 27 сентября 2011 года.
Признать за В.Ю.А. право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда.
Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, путем подачи кассационной жалобы в Новоаннинский районный суд.
Судья: __________________ В.В. Журкин
Решение вынесено в совещательной комнате,
изготовлено с помощью компьютера.