Дело № 2-665/2011
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
г. Новоаннинский 06 октября 2011 года
Судья Новоаннинского районного суда Волгоградской области Журкин В.В.,
с участием истца П.С.П.,
представителя ответчика Управления Пенсионного фонда в Новоаннинском районе Афониной Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П.С.П. об оспаривании решения Управления Пенсионного фонда в Новоаннинском районе об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
П.С.П. обратился в Новоаннинский районный суд с исковым заявлением, в котором указывает, что 31 мая 2011 года он обратился в Управление Пенсионного фонда в Новоаннинском районе Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением Управления Пенсионного фонда (УПФ) в Новоаннинском районе № от хх П.С.П. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия выработанного стажа (25 лет), в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей. При подсчете специального стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию были исключены периоды работы в качестве: - преподавателя ОБЖ <...> средней школы по совместительству с 12.01.1999 г. по 13.07.1999 г.; с 01.09.1999 г. по 31.05.2000 г.: с 01.09.2000 г. по 31.05.2001 г.; с 01.09.2001 г. по 15.05.2002 г.; - учителя ОБЖ <...> средней школы с 16.05.2002 г. по 16.06.2002 г.; - преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности и учителя труда <...> средней школы с 16.11.2002 г. по 11.10.2009 г.; - курсы повышения квалификации с 12.10.2009 г. по 24.10.2009 г.; - преподавателя организатора основ безопасности жизнедеятельности и учителя труда <...> средней школы с 25.10.2009 г. по 30.06.2010 г.; - директора МОУ <...> средней образовательной школы без ведения преподавательской работы с 01.07.2010 г. по 31.08.2010 г. Указанные периоды исключены из зачета в специальный стаж в связи с тем, что должность преподавателя ОБЖ и учителя ОБЖ не предусмотрены Списками, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 и от 29.10.2002 г. № 78.
Периоды работы в качестве преподавателя-организатора ОБЖ и учителя труда – в связи с невыполнением условий полной педагогической нагрузки; - периоды работы в качестве директора МОУ <...> средней образовательной школы, а также период нахождения на курсах повышения квалификации не включена в специальный стаж в связи с неведением преподавательской деятельности. Считает решение УПФ в Новоаннинском районе № от хх не соответствующим закону и нарушающим его права. Просит суд признать решение Управления Пенсионного фонда в Новоаннинском районе Волгоградской области № от хх об отказе в установлении пенсии П.С.П. незаконным; обязать Управление Пенсионного фонда в Новоаннинском районе Волгоградской области включить в специальный стаж периоды работы в качестве преподавателя ОБЖ <...> средней школы по совместительству с 12.01.1999 г. по 13.07.1999 г., с 01.09.1999 г. по 31.05.2000 г., с 01.09.2000 г. по 31.05.2001 г., с 01.09.2001 г. по 15.05.2002 г.; учителя ОБЖ <...> средней школы с 16.05.2002 г. по 16.06.2002 г.; преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности и учителя труда <...> средней школы с 16.11.2002 г. по 11.10.2009 г.; зачесть в специальный стаж период нахождения с 1210.2009 г. по 24.10.2009 г. на курсах повышения квалификации; зачесть в специальный стаж работу в должности преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности и учителя труда <...> средней школы с 25.10.2009 г. по 30.06.2010 г.; директора МОУ <...> средней образовательной школы без ведения преподавательской работы с 01.07.2010 г. по 31.08.2010 г.; обязать Управление Пенсионного фонда в Новоаннинском районе Волгоградской области назначить досрочную трудовую пенсию с момента обращения, то есть с 31 мая 2011 года; взыскать с Управления Пенсионного фонда в пользу истца судебные расходы, связанные с оплатой юридических услуг и оплатой госпошлины.
В судебном заседании П.С.П. поддержал свои исковые требования и просит суд их удовлетворить.
Представитель УПФ в Новоаннинском районе Афонина Л.В. с иском П.С.П. не согласна. Полагает, что отказ Управления Пенсионного фонда в Новоаннинском районе в назначении П.С.П. досрочной трудовой пенсии был осуществлен на законных основаниях, просит суд в иске отказать.
Допрошенная в судебном заседании свидетель Ч.Н.В. пояснила, что она является специалистом-экспертом УПФ в <адрес>, в связи с чем проводила проверку документов, представленных П.С.П. для назначения пенсии. В спецстаж П.С.П. включено 14 лет 08 месяцев 20 дней педагогической деятельности. Не подлежит зачету в специальный стаж педагогической деятельности период работы с 12.01.1999 г. по 13.07.1999 г. – преподавателем ОБЖ <...> средней школы по совместительству; с 01.09.1999 г. по 31.05.2000 г. – преподавателем ОБЖ <...> средней школы по совместительству; с 01.09.2000 г. по 31.05.2001 г. – преподавателем ОБЖ <...> средней школы по совместительству; с 01.09.2001 г. по 15.05.2002 г. – преподаватель ОБЖ <...> средней школы по совместительству; с 16.11.2002 г. по 11.10.2009 г. – преподаватель–организатор основ безопасности жизнедеятельности учитель труда <...> средней школы, с 12.10.2009г. по 24.10.2009 г. курсы повышения квалификации; с 25.10.2009г. по 30.06.2010 г. – преподаватель организатор основ безопасности жизнедеятельности и учитель труда <...> средней школы; с 01.07.2010 г. по 31.08.2010 г. – директор МОУ <...> средней образовательной школы, без ведения преподавательской работы. Периоды работы в качестве преподавателя ОБЖ не подлежат зачету в специальный стаж, так как Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, утвержденных Постановлением Правительства РФ 22.09.1999 г. № 1067, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «Правил начисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ 29.10.2002 г. № 781, должность преподавателя ОБЖ и учителя ОБЖ не предусмотрены.
Периоды работы в качестве преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности и учителя труда, не зачтены на основании Правил исчисления периодов работы № 781 от 29.10.2002 г. Постановления № 191 от 03.04.2003 г. (условие выполнения полной педагогической нагрузки на 1 ставку – 36 часов). Период работы в качестве директора школы не зачтен на основании Правил исчисления периодов работы № 781 от 29.10.2002 г. (ведение преподавательской деятельности 06 часов в неделю), нахождение на курсах повышения квалификации, не включено на основании Правил исчисления периодов работы № 516 от 11.07.2002 г.
Допрошенные в судебном заседании свидетели Ш.Г.А., Р.Р.И., подтвердили, что знают П.С.П. с 1987 года. Он постоянно занимается педагогической деятельностью, связанной с воспитанием детей.
Суд, выслушав мнение истца, представителя Управления Пенсионного фонда в Новоаннинском районе, свидетелей, изучив материалы дела, полагает, что исковое заявление П.С.П. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Согласно ст. 55 Конституции Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола и расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств (ст. 19 Конституции РФ).
В сфере пенсионного обеспечения правоотношения сторон регулируются ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», введенным в действие с 01.01.2002 г. устанавливающим основания возникновения и порядок реализации прав граждан РФ на пенсионное обеспечение. На основании ст. 1 Закона РФ от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим ФЗ. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно п. 2 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, предусмотренная п.п. 19 п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий, при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Конституция РФ (ч. 2, ч. 4. ст. 15, ч. 1 ст.ст. 18, 19, 55) предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенные им на основе действующего законодательства право, будет уважаться властями и будет реализовано.
С учетом изложенного, суд считает, что оценку пенсионных прав П.С.П. следует проводить по Законам и другим нормативным документам устанавливающим право на пенсию и порядок ее назначения на момент работы гражданина в должностях, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
Так, согласно Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» в наименовании «учреждений» указаны школы, в наименовании должностей – указаны «директор, …преподаватель, …учитель».
В списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждений для детей, в соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в наименовании «Учреждения» указаны – школы всех наименований, а в наименовании «Должность» - директор, преподаватель, учитель, преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности, руководитель допризывной подготовки, военный руководитель.
В связи с чем, доводы представителя УПФ в Новоаннинском районе Афониной Л.В. о том, что исключение из трудового стажа П.С.П. периода работы в должности директора МОУ Панфиловской средней образовательной школы без ведения преподавательской работы законно, так как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность № 781 от 29.10.2002 г. предусмотрено ведение преподавательской работы, суд находит несостоятельными, так как настоящие Правила регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ».
В стаж работы засчитывается, согласно п. 8 данных Правил п.п. б, выполняющаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должностях директора учреждений общеобразовательные учреждения, указанных в пунктах 1.1. раздела «Наименование учреждений» Списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.
Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 работа в качестве учителей, расположенных в сельской местности основных общеобразовательных школ и средних общеобразовательных школ включается в выслугу независимо от объема выполняемой учебной нагрузки, аналогичное требование предусмотрено п.п. 4 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781.
Исходя из вышеизложенного следует, что Управлением Пенсионного фонда в Новоаннинском районе Волгоградской области незаконно исключены из специального стажа работы периоды работы в должности: преподаватель ОБЖ <...> средней школы по совместительству с 12.01.1999 г. по 13.07.1999 г.; с 01.09.1999 г. по 31.05.2000 г.: с 01.09.2000 г. по 31.05.2001 г.; с 01.09.2001 г. по 15.05.2002 г.; - учитель ОБЖ <...> средней школы с 16.05.2002 г. по 16.06.2002 г.; - преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности и учитель труда <...> средней школы с 16.11.2002 г. по 11.10.2009 г.; - преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности и учитель труда <...> средней школы с 25.10.2009 г. по 30.06.2010 г.; - директор МОУ <...> средней образовательной школы без ведения преподавательской работы с 01.07.2010 г. по 31.08.2010 г., в связи с чем данные периоды работы подлежат включению в зачет специального стажа. Подлежит удовлетворению и требование истца о включении в зачет специального стажа периода нахождения истца на курсах повышения квалификации с 12.10.2009 г. по 24.10.2009 г.
В соответствии со ст. 196 ч. 2 ТК РФ, работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
Согласно ст. 197 ч. 1 ТК РФ, работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям.
В соответствии со ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата по основному месту работы. Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязанность работодателя по направлению работников на курсы повышения квалификации и право работника на профессиональную подготовку, а также гарантии для работников, обучающихся на курсах повышения квалификации в виде сохранения средней заработной платы и рабочего места.
В период нахождения П.С.П. на курсах повышения квалификации истец получал зарплату, из которой производились отчисления в виде взносов в Пенсионный фонд.
В обзоре судебной практики Верховный Суд РФ за 1 квартал 2006 года в вопросе № 30 разъяснил, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что период нахождения П.С.П. на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Судом установлено, что при отказе П.С.П. в установлении досрочной трудовой пенсии применялись нормативные документы в которые Правительством РФ вносились те или иные изменения, при этом в связи с этими изменениями право истца на пенсионное обеспечение ухудшалось.
Конституционный суд РФ в своих определениях подтвердил право законодателя вносить изменения в действующее правовое регулирование пенсионных отношений, так как сам по себе переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не противоречит Конституции РФ, однако вносимые законодателем изменения, в том числе в порядок подсчета трудового стажа, не должны приводить к ухудшающему положению граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкурентных правоотношениях, что несовместимо с требованиями вытекающими из ст. 1 ч. 1, ст.ст. 2., 18, 54 (ч. 1), ст. 55 ч. 2 и 3, ст. 57 Конституции РФ.
В п. 3 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» указано, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначении указанной пенсии при необходимости утверждаются постановлением Правительства РФ, то есть подзаконным актом, принятым органом исполнительной власти. Педагогические работники, наименование должностей которых не включены в Списки – дискриминированы в их праве на социальное обеспечение в связи с педагогической деятельностью, то есть поставлены явно в неравное положение с лицами, занимающимися аналогичной деятельностью, наименование которых в Список включены.
Указанные подзаконные акты, являются дискриминационными, что противоречит ст. 19 Конституции РФ, гарантирующей без какой либо дискриминации равенство пенсионных прав преподавательского состава образовательных учреждений.
В определении Конституционного суда от 06.12.2001 г. № 310-0 разъяснено, что в силу ст. 4 и ст. 15 Конституции РФ правоприменитель обязан руководствоваться принципом Верховенства Конституции РФ и исходить из такого толкования подзаконных нормативных актов, которое не может противоречить Федеральным законам.
На основании изложенного, суд считает требования П.С.П. о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периодов работы в должности: преподаватель ОБЖ <...> средней школы по совместительству с 12.01.1999 г. по 13.07.1999 г.; с 01.09.1999 г. по 31.05.2000 г.: с 01.09.2000 г. по 31.05.2001 г.; с 01.09.2001 г. по 15.05.2002 г.; - учитель ОБЖ <...> средней школы с 16.05.2002 г. по 16.06.2002 г.; - преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности и учитель труда <...> средней школы с 16.11.2002 г. по 11.10.2009 г.; - курсы повышения квалификации с 12.10.2009 г. по 24.10.2009 г.; - преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности и учитель труда <...> средней школы с 25.10.2009 г. по 30.06.2010 г.; - директор МОУ <...> средней образовательной школы без ведения преподавательской работы с 01.07.2010 г. по 31.08.2010 г.; - курсы повышения квалификации с 12.10.2009 г. по 24.10.2009 г. подлежащими удовлетворению.
Специальный стаж П.С.П. на момент обращения в УПФ составляет 25 лет 3 месяца 24 дня, то есть более требуемого 25 летнего стажа. Учитывая, то обстоятельство, что П.С.П. в установленном законом порядке обратился в УПФ в Новоаннинском районе за назначением пенсии и ему в этом было необоснованно отказано, суд считает необходимым обязать Управление Пенсионного фонда в Новоаннинском районе назначить П.С.П. пенсию со дня обращения его с заявлением в Пенсионный фонд, то есть с 31 мая 2011 г.
Подлежит удовлетворению требование П.С.П. о взыскании с ответчика судебных расходов, связанных с оказанием юридических услуг по составлению искового заявления и с оплатой государственной пошлины, так как в соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
Руководствуясь ст. 19, 39, 55 Конституции Р.Ф., ст. 182 ТК РФ, ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Новоаннинском районе № от хх об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии П.С.П..
Обязать Управление Пенсионного фонда в Новоаннинском районе Волгоградской области включить в специальный стаж периоды работы П.С.П. в должности - преподавателя ОБЖ <...> средней школы по совместительству с 12.01.1999 г. по 13.07.1999 г., с 01.09.1999 г. по 31.05.2000 г., с 01.09.2000 г. по 31.05.2001 г., с 01.09.2001 г. по 15.05.2002 г.; учителя ОБЖ <...> средней школы с 16.05.2002 г. по 16.06.2002 г.; преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности и учителя труда <...> средней школы с 16.11.2002 г. по 11.10.2009 г.; зачесть в специальный стаж период нахождения с 1210.2009 г. по 24.10.2009 г. на курсах повышения квалификации; зачесть в специальный стаж работу в должности преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности и учителя труда <...> средней школы с 25.10.2009 г. по 30.06.2010 г.; директора МОУ <...> средней образовательной школы без ведения преподавательской работы с 01.07.2010 г. по 31.08.2010 г.
Назначить П.С.П. досрочную трудовую пенсию по старости с 31.05.2011 г.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда в Новоаннинском районе в пользу П.С.П. судебные расходы в сумме 1700 рублей.
Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи кассационной жалобы в Новоаннинский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 11 октября 2011 года с помощью компьютера.
Судья Новоаннинского
районного суда: В.В. Журкин