Дело НОМЕР
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск ДАТА
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
Председательствующего: судьи Козловой И.В.,
при секретаре Петровой А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Намазгалиева Сергея Владимировича на действия ВРИО командира ПДПС ГИБДД при ГУВД по Алтайскому краю
УСТАНОВИЛ:
Намазгалиев С.В. обратился в суд с заявлением на действия ВРИО ко мандира ПДПС ГИБДД при ГУВД по Алтайскому краю Шмакова С.Б., отказавшего ему в выдаче водительского удостоверения. В обоснование заявления указал, что постановлением мирового судьи судебного участка НОМЕР от ДАТА в соответствии со ст. 12.26 КоАП РФ лишен прав управления транспортными средствами на срок 1 год 6 мес., водительское удостоверение изъято. По окончании срока наказания он обратился к должностному лицу за выдачей удостоверения, в чем было отказано.
Заявление им направлено ДАТА Согласно ответа ВРИО командира ПДПС ГИБДД при ГУВД по Алтайскому краю Шмакова С.Б., водительское удостоверение будет удержано до ДАТА на основании ст.32.7 КоАП РФ в связи с исчислением срока лишения специального права за ранее допущенные аналогичные административные правонарушения, способом сложения сроков.
Полагает, что срок лишения специального права истек ДАТА., т.к. срок наказания по указанному выше постановлению мирового судьи исчисляется со дня вынесения постановления. Последнее вынесено до введения в действие нормы ст.32.7 КоАП РФ, поэтому исчисление общего срока лишения специального права с учетом сроков за ранее совершенные аналогичные правонарушения способом сложения не допустимо. Нарушение его права на выдачу водительского удостоверения является длящимся до настоящего времени. Просил обязать ВРИО командира ПДПС ГИБДД по ГУВД по АК выдать ему водительское удостоверение.
В судебном заседании заявитель Намазгалиев С.В.. на доводах жалобы настаивает по изложенным в ней основаниям.
Представитель заявителя Мурашко О.Р.в судебном заседании доводы жалобы поддержал, суду пояснил, что согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 (в редакции от 11.11.2008г.) « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение 1 года со дня вступления в законную силу; при исчислении срока давности исполнения постановления течение этого срока прерывается либо приостанавливается. По его мнению, должно быть вынесено соответствующее определение о приостановлении действий постановлений до завершения действия постановления о наказании в виде лишения специального права от ДАТА., тогда квалификация правонарушений от ДАТАг., ДАТАг.,ДАТАг. могла быть другой. Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 18 от 24.10.2006г.( в редакции от 11.11.2008г.) « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части кодекса РФ об административных правонарушениях»,при совершении водителем, не имеющим права управления транспортными средствами, либо лишенными такого права, других правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП РФ, его действия следует квалифицировать по ч.1 либо ст. 12.7 КоАП РФ, не предусматривающей санкции в виде лишения специального права.
Представитель административного органа, чьи действия обжалуются - полка ДПС ГИБДД при ГУВД по Алтайскому краю, в лице заместителя командира полка Шмакова С.Б. - командир ПДПС ГИБДД ГУВД по Алтайскому краю К просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель ПДПС ГИБДД при ГУВД по АК юрисконсульт Е просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве возражал против заявления Намазгалиева по следующим основаниям.
Постановление, вынесенное мировым судьей АДРЕС по ч.1 ст.12,8 КоАП РФ, вступило в законную силу ДАТА. В дальнейшем в течение ГОДА постановлениями мировых судей Намазгалиев еще трижды был лишен специального права общим сроком на ..... месяца. Подлежит применению ч.3 ст.32.7 КоАП РФ, в соответствии с которой последующие постановления исполняются только после того, как будет исполнено предыдущее постановление. Постановление о лишении права управления транспортными средствами исполняется должностными лицами органов внут ренних дел. В настоящем случае исполнение постановлений, вынесенных мировыми судьями судебных участков возложено на сотрудников полка дорожно - патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения при Главном управлении внутренних дел по Алтайскому краю. Водительское удостоверение заявителю будет возвращено после исполнения всех вынесенных в отношении него постановлений. Срок лишения права управления истечет ДАТА
Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает в заявлении Намазгалиеву С.В. отказать по следующим основаниям.
Постановлением мирового суди судебного участка НОМЕР АДРЕС от ДАТА за управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения ДАТА Намазгалиев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.8 ч.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на ..... мес. Постановление вступило в законную силу ДАТА. У Намазгалиева изъято водительское удостоверение ДАТА при составлении протокола об административном правонарушении НОМЕР, выдано временное разрешение НОМЕР
Постановлением мирового судьи судебного участка НОМЕР АДРЕС от ДАТА за невыполнение законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения ДАТА Намазгалиев, управляющий транспортным средством с явными признаками алкогольного опьянения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.26 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на ..... мес.. Постановление вступило в законную силу ДАТАг. При составлении протокола об административном правонарушении предъявлял временное разрешение НОМЕР
Постановлением мирового судьи судебного участка НОМЕР АДРЕС от ДАТАг. за невыполнение законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения ДАТА года Намазгалиев, управляющий транспортным средством с явными признаками алкогольного опьянения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.26 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на ..... мес. Постановление вступило в законную силу ДАТАг. При составлении протокола об административном правонарушении водительское удостоверение, временное разрешение не предъявлял.
Постановлением мирового судьи судебного участка НОМЕР АДРЕС от ДАТАг. за невыполнение законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения ДАТА Намазгалиев, управляющий транспортным средством с явными признаками алкогольного опьянения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.26 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на ..... мес. Постановление вступило в законную силу ДАТАг. При составлении протокола об административном правонарушении водительское удостоверение, временное разрешение не предъявлял.
В соответствии с ч.1 ст. 32.5 КоАП РФ, постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.
В соответствии с ч.1ст.32.6 КоАП РФ, исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники, или временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида.
В силу ч.1 ст.32.7 КоАП РФ, течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.
В силу ч.3 ст.32.7 КоАП РФ, течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения того же специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее.
Приведенная редакция ч.1 и ч.3 ст. 32.7 КоАП РФ действует с 1.07.2002 года (ФЗ № 196-ФЗ от 30.12.2001г), до настоящего времени, поэтому подлежит применению при разрешении настоящего спора.
Приведенные нормы закона правильно применены должностным лицом полка ДПС ГИБДД при ГУВД по АК.
Вместе с тем, согласно сообщения секретаря мирового судьи судебного участка НОМЕР АДРЕС, и направленной в суд копии пос тановления мирового судьи от ДАТА, указанное постановление получено Намазгалиевым С.В. ДАТА, следовательно вступило в законную силу ДАТА. С указанной даты Намазгалиеву и следует исчислять срок лишения специального права.
Ссылка представителя заявителя на постановления Пленума Верховного Суда РФ не обоснованна, поскольку в указанных пунктах постановления речь идет, в частности, о прекращении исполнения постановления об административном правонарушении на основании п.4 ст.12.7 КоАП РФ при совершении им правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП РФ
К настоящему спору описанные в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ ситуации не относятся Правила исчисления срока наказания в виде лишения специального права в случае назначения наказания лицу, лишенному специального права, предусмотрены ч.3 ст. 12.26 КоАП РФ.
В силу ч.1 чт.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
На момент совершения Намазгалиевым правонарушений - ДАТАг., ДАТАг., ДАТАг.,ДАТАг. редакции ч.1 ст.12.8 и ст.12.26 КоАП РФ предусматривали санкцию в виде лишения права управления транспортными средствами сроком от полутора до двух лет.
С ДАТА в редакцию ст.12.26 КоАП РФ внесены изменения, ее санкцией установлен административный арест на срок до 15 суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом не может применяться административный арест, в размере 5000 руб.
В соответствии со ст. 3.9. КоАП РФ, административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до тридцати суток. Административный арест назначается судьей.
Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп.
Доводы представителя заявителя о том, что в связи с изменением редакции закона к Намазгалиеву уже не могла быть применена санкция в виде лишения прав управления транспортными средствами, а лишь административный штраф, не могут быть приняты во внимание.
Доказательств, свидетельствующих о том, что Намазгалиев относится к числу лиц, в отношении которых не может применяться наказание в виде административного ареста, суду не представлено.
Оснований для применения закона в новой редакции нет.
В силу ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Согласно ч.1 ст. 3.2 КоАП РФ. за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
6) административный арест;
7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
8) дисквалификация.
Таким образом, санкция в виде лишения специального права является более мягкой, чем санкция в виде административного ареста, в связи с чем закон в измененной редакции не может быть применен к спорной ситуации, как отягчающий административную ответственность.
Как указано в абз.2 п.2 определения Конституционного Суда РФ № 140 « Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Медведкина Дмитрия Александровича на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 32.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях», часть 3 статьи 32.7 КоАП Российской Федерации представляет собой исключение из общего правила исчисления срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленного частью 1 статьи 31.9 указанного Кодекса. Названное исключение обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права в случае назначения его лицу, ранее лишенному того же специального права. В противном случае привлечение к административной ответственности носило бы формальный характер и не обеспечивало бы решения задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 КоАП Российской Федерации). Данное регулирование корреспондирует положению части 1 статьи 4.4 указанного Кодекса, согласно которой при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Таким образом, оспариваемое законоположение, регулирующее порядок исполнения административного наказания в виде лишения специального права, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.
При таких обстоятельствах в заявлении следует отказать.
Кроме того, заявителем пропущен срок обращения с заявлением в суд.
Согласно ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Согласно сведений из представленных суду копий журнала исходящей корреспонденции, ответ об отказе в выдаче водительского удостоверения направлен Намазгалиеву ДАТА. Как пояснил Намазгалиев, ответ им получен ДАТА. Как пояснил представитель заявителя, повторно обращаться к должностному лицу не было необходимости с аналогичным заявлением, так как получен был бы такой же ответ, нарушение прав носит длящийся характер, поэтому срок не пропущен.
Вместе с тем, суд полагает, что с учетом требований ст.256 ГПК РФ должен быть соблюден установленный законом срок обращения в суд с за явлением. Поскольку официальный отказ в выдаче водительского удостоверения заявителем получен ДАТА, полагаю, что срок обращения с заявлением в суд следует исчислять с ДАТА. Окончание срока приходится на ДАТА.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199, 258, ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Намазгалиева Сергея Владимировича оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения суда.
Судья И.В. Козлова