Дело НОМЕР года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Новоалтайск ДАТА года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Титовой В.В.,
при секретаре Добротворской В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богоненко Анатолия Петровича к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, возложении обязанности по назначению досрочной трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Богоненко А.П. обратился в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе (далее «ГУ-УПФР») о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР (далее «Комиссия») НОМЕР от ДАТА, которым в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости отказано, в связи с отсутствием специального стажа, дающего право на указанную пенсию. Свои требования мотивировал тем, что с ДАТА по ДАТА работал в должности , с ДАТА по ДАТА работал в должности , с ДАТА по ДАТА работал в должности и по совместительству . Принимая решение об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии, Комиссией не засчитаны указанные периоды работы. Полагает, что указанные периоды необоснованно не засчитаны в специальный трудовой стаж, поскольку Комиссией не учтено, что должность руководителя кружка ДАТА была переименована на должность педагога дополнительного образования детей, а потому они являются тождественными, также комиссией не было учтено, что работу директора он совмещал с работой педагога дополнительного образования, работа в должности которого включается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии. Просил отменить решение Комиссии ГУ-УПФР в г.Новоалтайске и Первомайском районе НОМЕР от ДАТА об отказе ему в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью; обязать ответчика включить в его трудовой стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы с ДАТА по ДАТА в должности , с ДАТА по ДАТА в должности , с ДАТА по ДАТА в должности , признать за ним право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью и обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДАТА.
В судебном заседании Богоненко А.П. исковые требования поддержал по указанным в заявлении основаниям.
Представитель ГУ-УПФР в г.Новоалтайске и Первомайском районе по доверенности Князькова Т.В. иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, ссылаясь на правомерность действий Комиссии, поскольку право на досрочное назначение трудовой пенсии по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» у истца не возникло, так как отсутствует специальный трудовой стаж, требуемый для назначения пенсии.
Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав представленные доказательства, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Для отдельных категорий граждан система действующего правового регулирования пенсионного обеспечения сохраняет право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Судом установлено, ДАТА истец обратился к ответчику с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением Комиссии НОМЕР от ДАТА Богоненко А.П. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости согласно пп.19 п.1 ст.27 Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г., поскольку по представленным документам у заявителя отсутствует требуемый стаж, необходимый для назначения пенсии, при этом указано, что специальный стаж заявителя составляет 7 лет 6 месяцев 15 дней.
Из указанного решения и протокола заседания Комиссии следует, что в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью не зачтены периоды работы с ДАТА по ДАТА в должности , с ДАТА по ДАТА и с ДАТА по ДАТА в должности , с ДАТА по ДАТА в должности .
В судебном заседании установлено, что Богоненко А.П. в период ДАТА по ДАТА работал .
Обращаясь в суд с иском, истец ссылается на то, что Приказом Министра образования Российской Федерации от 25 января 1993 г. N 21 должность руководителя кружка переименована в должность педагога дополнительного образования, а он, работая руководителем кружка, имел должностные обязанности аналогичные должностным обязанностям педагога дополнительного образования. По мнению истца, он в спорный период работы осуществлял трудовую функцию тождественную трудовой функции педагога дополнительного образования, следовательно имеются правовые основания для включения этого периода работы в его специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
Однако суд не может согласиться с указанными доводами Богоненко А.П. по следующим основаниям.
Согласно ст.55 ФЗ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения пенсионного возраста в порядке, установленном законодательством РФ.
Статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предоставлено право на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан.
В соответствии с подп.19 п.1 ст. 27 названного закона пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего закона (мужчины 60 лет, женщины 55 лет) лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников регулируются постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Однако, ни действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 и Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР №1397 от 17.12.1959, не предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "руководитель кружка".
Суд также не соглашается с доводом истца о возможности установления тождества выполняемых им функций, условий и характера его деятельности в должности "руководитель кружка" и в должности "педагог дополнительного образования" ввиду их несостоятельности.
Действительно, приказом Министра образования Российской Федерации от 25 января 1993 года N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, то есть после периода работы истца в должности (после 30.09.1992).
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДАТА г. N 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранено и прежнее название должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".
Изложенное свидетельствует о том, в данном случае имело место переименование профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах в централизованном порядке, а вопрос о тождественности выполняемых Богоненко А.П. функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решен в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истцом должности.
Однако при рассмотрении дела суду не представлено доказательств тому, что должность, в которой работал истец с ДАТА по ДАТА , была неправильно поименована работодателем.
В трудовой книжке истца содержатся записи о приеме и переводе его с должности , что подтверждено и выпиской из приказа НОМЕР п.2 Комитета по народному образованию от ДАТА.
Богоненко А.П. и в судебном заседании утверждал, что его должность была правильно поименована работодателем в соответствие с действующим на тот момент законодательством.
Из представленных истцом должностных обязанностей педагога дополнительного образования, а также квалификационных характеристик по должности «руководитель кружка» (утв. Постановлением Госкомитета Совмина СССР по труду и социальным вопросам №3 от 07.01.1977) и тарифно-квалификационным характеристикам по должности «педагог дополнительного образования» (утв.приказом Минобразования РФ от 11.11.1992 №406) нельзя сделать вывод о тождественности выполняемых функций и неправильном наименовании должности.
Следовательно, период работы Богоненко А.П. с ДАТА по ДАТА в должности включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, не подлежит.
В судебном заседании также установлено, что Богоненко А.П. в период ДАТА по ДАТА работал и по совместительству .
Истец в судебном заседании пояснил, что указанный период работы в должности должен быть включен в его стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, так как должность педагога дополнительного образования входит в Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
Однако суд не может согласиться с указанными доводами Богоненко А.П. по следующим основаниям.
Согласно Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, станции детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников) указаны в пункте 2 раздела "Наименование учреждений", должность директора и педагога дополнительного образования также указана в пункте 2 раздела "Наименование должностей".
В силу подпункта "в" пункта 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, работа в должности директора учреждений, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" Списка засчитывается в стаж работы только за период до 1 ноября 1999 года. Работа в данной должности в учреждениях, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, имевшая место после 1 ноября 1999 года, не подлежит зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Данная позиция также отражена в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 25 от 20.12.2005 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" о том, что при применении пункта 12 названных Правил, согласно которому работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды, начиная с 1 января 2001 года засчитывается в стаж работы при наличии условий, перечисленных в этом пункте, судам следует учитывать ограничения, установленные подпунктом "в" пункта 8 Правил.
При таких обстоятельствах, Комиссией при принятии решения в специальный трудовой стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, обоснованно включен только период работы Богоненко А.П. в должности с ДАТА по ДАТА.
Однако, в соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, также засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).
Как видно из материалов дела, истец в период с ДАТА по ДАТА и с ДАТА по ДАТА также работал с одновременным выполнением обязанностей , что подтверждается приказами о распределении педагогической нагрузки, имеющимися в материалах дела.
Следовательно, с учетом пункта 4 указанных Правил и того обстоятельства, что должность педагога дополнительного образования указана в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, а ОРГАНИЗАЦИЯ, указана в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, периоды работы Богоненко А.П. с ДАТА по ДАТА и с ДАТА по ДАТА в должности с одновременным выполнением обязанностей также следует засчитать в специальный стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды истцом нормы рабочего времени.
Кроме того, пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 предусмотрено, что начиная с 1 сентября 2000 года периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке засчитываются в стаж работы только при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Следовательно, для признания данной работы, подлежащей включению в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периода работы истца в качестве и по совместительству в период с ДАТА года по ДАТА года необходимо исходить из условия выполнения им (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
Согласно Постановлению Правительства РФ от 3 апреля 2003 года N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений" норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) педагогам дополнительного образования составляет 18 часов.
Аналогичная норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы предусматривалась для педагогов дополнительного образования Рекомендациями о порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений (приложение к письму Министерства образования РФ и профсоюза работников народного образования и науки РФ от 16 января 2001 года N 20-58-196/20-5/7).
Однако, как усматривается из материалов дела, педагогическая нагрузка истца в период после 01 сентября 2000 года составляла 12-13 часов в неделю, в связи с чем Комиссией обоснованно не засчитан период работы истца с ДАТА года по ДАТА года в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
При таких обстоятельствах решение Комиссии в указанной части также является законным и обоснованным, и как следствие, отмене в части невключения периода работы истца с ДАТА года по ДАТА года в должности и по совместительству в специальный стаж, не подлежит.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что Богоненко А.П. в период с ДАТА по ДАТА работал в должности и по совместительству , в период с ДАТА по настоящее время работает . Указанные обстоятельства, подтверждаются показаниями свидетеля Б.О.Ю., работавшей в указанный период времени с Богоненко А.П. , трудовой книжкой Богоненко А.П., протоколом заседания Комиссии НОМЕР от ДАТА, копиями приказов за ДАТА годы.
Кроме ограничений установленных пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», пунктом 12 указанных Правил установлено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
Согласно протокола заседания Комиссии НОМЕР от ДАТА специальный трудовой стаж истца составляет . С учетом включения периодов работы истца с ДАТА по ДАТА и с ДАТА по ДАТА в должности и по совместительству , которые судом признаны подлежащими включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, специальный стаж Богоненко А.П. составляет , что менее чем 16 лет 8 месяцев.
Следовательно, не смотря на то, что истец в период с ДАТА г. по ДАТА г. работал в должности в учреждении, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка , однако на 01.01.2001 он не выработал стаж в должностях в учреждениях, указанных в Списке продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, поэтому периоды работы Богоненко А.П. с ДАТА по ДАТА, а также с ДАТА по настоящее время ДАТА также не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, решение Комиссии НОМЕР от ДАТА в указанной части законно и обоснованно и отмене в этой части не подлежит.
Таким образом, при включении периодов работы Богоненко А.П. в должности и по совместительству с ДАТА по ДАТА и с ДАТА по ДАТА в специальный трудовой стаж истца, дающего право на досрочную трудовую пенсию, согласно пп.19 п.1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», его специальный трудовой стаж составляет менее 25 лет.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что требования Богоненко А.П. о признании решения Комиссии от ДАТА года НОМЕР подлежат удовлетворению только в части невключения в специальный трудовой стаж периодов работы в должности и по совместительству с ДАТА по ДАТА и с ДАТА по ДАТА.
Трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п.4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ст. 19 Закона).
Как указано ранее специальный трудовой стаж Богоненко А.П., дающий право на назначение трудовой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью, составляет 08 лет 3 месяца, следовательно, на ДАТА и на момент рассмотрения дела право на досрочное назначение пенсии по старости у истца не возникло.
Таким образом, ГУ УПФР следует обязать засчитать Богоненко А.П. в стаж работы, дающий право на назначение трудовой пенсии по страсти в связи с педагогической деятельностью в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» период работы в должности и по совместительству с ДАТА по ДАТА и с ДАТА по ДАТА.
Руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Богоненко Анатолия Петровича удовлетворить частично.
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе засчитать Богоненко Анатолию Петровичу в стаж работы, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с подпунктом 19 п.1ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА в должности и по совместительству .
В удовлетворении иска в остальной части Богоненко Анатолию Петровичу отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Новоалтайский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления его в окончательной форме.
Председательствующий В.В.Титова
Мотивированное решение изготовлено ДАТА.