Дело НОМЕР
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Новоалтайск ДАТА года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Титовой В.В.,
при секретаре Добротворской В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Огурцова Александра Андреевича, Огурцовой Тамары Николаевны к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управлению социальной защиты населения по г.Новоалтайску о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждении к выдаче удостоверения установленного образца, взыскании материального ущерба,
У С Т А Н О В И Л:
Огурцов А.А. и Огурцова Т.Н. обратились в суд с иском к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее Главалтайсоцзащита), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий (далее МЧС РФ), Управлению социальной защиты населения по городу Новоалтайску о признании подвергшимися радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждении к выдаче удостоверения установленного образца, компенсации морального ущерба.
Свои требования истцы обосновали тем, что Огурцов А.А. в период с ДАТА года по ДАТА года, а Огурцова Т.Н. в период с ДАТА года по ДАТА года проживали город1, в зоне повышенного риска, а с ДАТА года по ДАТА года в город2. ДАТА года на территории республики истцам были выданы удостоверения, подтверждающие право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на основании Закона Республики Казахстан от 18.12.1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». В ДАТА году истцы в качестве вынужденных переселенцев прибыли на постоянное место жительства в РФ и ДАТА года приобрели гражданство РФ. Управлением социальной защиты населения г.Новоалтайска им отказано в выдаче удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение льгот, в связи с тем, что населенный пункт в котором они проживали в перечень населенных пунктов, утвержденных Распоряжением Правительства ПФ от 10.04.1994 года № 162-р не включен. Истцы полагают, что имеют право на получение мер социальной поддержки, поскольку несмотря на отсутствие указанных населенных пунктов в списке, в результате проведения испытаний на Семипалатинском полигоне они получили суммарную дозу облучения в период их проживания на территории город1 и город2, более 25 сЗв (бэр). Отказ ответчика в выдаче удостоверений, подтверждающих право на получение льгот, по мнению истцов, является незаконным. Данным отказом Огурцовым был причинен как имущественный ущерб, так и моральный вред: Огурцовой Т.Н. причинен имущественный ущерб в сумме 387 000 рублей, моральный вред в размере 50 000 рублей; Огурцову А.А.- имущественный ущерб- 734 000 рубля, моральный вред- 50 000 рублей.
Истцы просят суд признать за ними право на получение мер социальной поддержки, лицам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне в 1949-1963 годах, согласно Федерального закона 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»; обязать МЧС РФ выдать на их имя удостоверения единого образца, подтверждающие право на получение мер социальной поддержки; взыскать с МЧС РФ за счет средств казны РФ в пользу Огурцовых 1221 000 рублей в счет возмещения имущественного ущерба и морального вреда.
Решением Новоалтайского городского суда от ДАТА Огурцову А.А. и Огурцовой Т.Н. в удовлетворении исковых требований отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДАТА решение Новоалтайского городского суда от ДАТА отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
В судебном заседании истцы Огурцов А.А. и Огурцова Т.Н. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.
Представители ответчиков - Управления социальной защиты населения по городу Новоалтайску, Главного управления администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о месте и времени слушания дела, уведомления в деле.
Суд, с учетом мнения истцов, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц надлежаще извещенных о месте и времени слушания дела.
Выслушав пояснения истцов, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Таким образом, законодательством определены обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, два из которых относятся к проживанию: проживание в определенный период времени (с 1949 по 1963гг.) и в определенных населенных пунктах (указанных в Перечне), третье условие о получении гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Как установлено судом, Огурцов А.А. в период с ДАТА года по ДАТА год проживал в город1, а в период с ДАТА года до ДАТА года, с ДАТА года по ДАТА года в город2. Огурцова Т.Н. в период с ДАТА года по ДАТА год проживала в город1, а в период с ДАТА года по ДАТА года, с ДАТА года по ДАТА года в город2.
Указанные обстоятельства подтверждены архивными справками от ДАТА , копиями трудовых книжек Огурцова А.А. , копией диплома, выданного на имя Огурцова А.А., копией трудовой книжки Огурцовой Т.Н. , копией свидетельства о рождении О.Е.А. , копиями справок с места жительства .
Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 года № 122-ФЗ, от 23.07.2008 года № 160-ФЗ).
В соответствии с п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ № 634 от 15.11.2004 года, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 и 5 Правил).
Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне определен распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 года № 365-р (действовавшему в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 08 февраля 2002 года № 156-р). Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29.08.1949 года и 07.08.1962 года.
Согласно Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 года № 365-р (в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 08 февраля 2002 года № 156-р) город1 и город2 не входят в число населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Суд принимает во внимание Определение Конституционного Суда РФ № 960-О-П от 04.12.2007 года которым установлено, что право на меры социальной поддержки имеют граждане, которые, проживая в населенном пункте, не включенном Правительством РФ в соответствующий перечень, получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 года и 07.08.1962 года.
Однако каких-либо сведений о получении суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне более 5 сЗв или более 25 сЗв, Огурцовым А.А. и Огурцовой Т.Н., суду не представлено.
Согласно экспертного заключения НОМЕР от ДАТА года, полученного по ранее утвержденным методикам оценки суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Огурцов А.А., проживая в период с ДАТА года по ДАТА года, а Огурцова Т.Н. - в период с ДАТА года по ДАТА года, в город1 могли получить, каждый, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне суммарную (накопленную) эффективную эквивалентную дозу не более 5 сЗв. Данный вывод обоснован отсутствием радиоактивных выпадений в город1, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв, при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне .
Постановлением Главного санитарного врача РФ №5 от 21.01.2010 утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Согласно п.2 указанного Постановления данные Методические указания введены в действие с 04 мая 2010 года.
Общими положениями данных методических указаний установлено, что адресная оценка суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица в соответствии с настоящими МУ определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в упомянутых в населенных пунктах. Установленные в результате адресного применения настоящих МУ оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.
Доказательств наличия у Огурцовых суммарной (накопленной) дозы облучения свыше 5 сЗв ил свыше 25 сЗв, полученных в соответствие с установленным с 04.05.2010 порядком определения суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установленным МЧС России, суду не представлено.
Доводы истцов о том, что в связи с наличием у них удостоверения, подтверждающего право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, выданного Компетентным органом Республики Казахстан, они имеют право на получение льгот и компенсаций, предусмотренных Федеральным законом от 10 января 2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» суд считает несостоятельными в виду следующего.
Действительно Компетентным органом Республики Казахстан в соответствие с законодательством этой страны в ДАТА году истцам было выдано удостоверение, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, как лицу, проживавшему в зоне повышенного радиационного риска.
Однако, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 года № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона от 15.07.1995 года № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", часть 2 статьи 7 ГК РФ).
Международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется, следовательно, нет законных оснований для применения при рассмотрении оспариваемого дела норм права иностранного государства, республики Казахстан, на территории Российской Федерации.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что доказательств подтверждающих получение истцами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне свыше 5 сЗв (а тем более свыше 25 сЗв), Огурцовыми не представлено.
Таким образом, обязательные условия предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, такие как: проживание в определенных населенных пунктах, указанных в Перечне, и получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр) судом при рассмотрении иска Огурцовых не установлены, следовательно, исковые требования удовлетворению не подлежат.
В соответствии с п.14 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.11.2004г. № 294, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.
В силу того, что право на получение льгот и компенсаций, предусмотренных Федеральным законом от 10 января 2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» у истцов не возникло, следовательно, какие-либо убытки, в связи с неполучением льгот и компенсаций, у Огурцовых также не возникли.
С учетом того, что нарушение прав Огурцовых со стороны МЧС России не установлено, требования истцов о взыскании с МЧС РФ за счет средств казны РФ 1221 000 рублей в счет возмещения имущественного ущерба и морального вреда, удовлетворению не подлежат, так как в силу ст.15 ГК РФ, убытки возмещаются лицу, право которого нарушено.
На основании изложенного суд, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Огурцову Александру Андреевичу, Огурцовой Тамаре Николаевне в удовлетворении исковых требований Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управлению социальной защиты населения по г.Новоалтайску отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Новоалтайский городской суд в течение 10 дней с момента принятия его судом в окончательной форме.
Председательствующий В.В.Титова
Мотивированное решение изготовлено ДАТА года