Дело № 2-1622/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск ДАТА
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Козловой И.В.
при секретаре Новиковой Л.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Тальменского района в интересах Копьевой Надежды Владимировны к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,
УСТАНОВИЛ:
Копьева Н.В., являясь инвалидом, пользуется правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии со ст. 6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи». В ДАТА Копьева Н.В. обратилась в филиал НОМЕР Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (далее ГУ-АРО ФСС РФ) с заявлением о предоставлении путевки на лечение в санаторно-курортном учреждении на ДАТА, подтвердив нуждаемость в лечении медицинской справкой. Однако путевка ей не была предоставлена из-за ограниченного объема средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета, не позволившего удовлетворить потребность всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении в ДАТА.
Прокурор Тальменского района (далее «прокурор») в интересах Копьевой Н.В. обратился с вышеуказанным иском к ГУ-АРО ФСС РФ, в котором просил обязать ответчика предоставить истцу путевку на санаторно-курортное лечение за ДАТА, сославшись на то, что филиал НОМЕР ГУ-АРО ФСС РФ, не имея оснований к отказу в предоставлении путевок, незаконно поставил решение данного вопроса в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных для финансирования набора социальных услуг инвалидам.
В судебном заседании помощник прокурора г. Новоалтайска Поломошина О.П., участвующая в деле по поручению прокурора Тальменского района, иск, предъявленный в интересах Копьевой Н.В., поддержала, просила удовлетворить.
Копьева Н.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.
Представитель ГУ-АРО ФСС РФ в судебное заседание не явился, представил суду отзыв на исковое заявление, в котором указал, что исковые требования не признает. В обоснование указал, что финансирование расходов на предоставление путевок осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренного на соответствующий финансовый год Фонду социального страхования РФ и не является гарантией со стороны государства. Поскольку путевки предоставляются в порядке очередности, а финансирование в ДАТА было недостаточным, заявление истца не могло быть удовлетворено. Предоставление ей путевки за ДАТА повлечет нарушение прав других лиц, имеющих право на получение набора социальных услуг согласно очередности. Кроме того, такая путевка не может быть предоставлена без справки об отсутствии у истца медицинских противопоказаний к санаторно-курортному лечению. Срок действия справки для получения путевки - 6 месяцев, то есть срок действия справки для получения путевки Копьевой Н.В. формы 070/у-04у, выданной ДАТА, истек ДАТА Кроме того, на ДАТА истец отказалась от набора социальных услуг в пользу получения ежемесячной денежной выплаты с учетом стоимости социальных услуг.
Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Пункт 1 части 1 статьи 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее «Закон») предусматривает предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в качестве составной части набора социальных услуг.
Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря (ч.2 ст. 6.3 Закона).
В соответствии с п. 3.1 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года № 328 (далее «Порядок»), обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации расположенные на территории РФ.
Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ (п.3.3 Порядка).
Согласно п.п. 3.7-3.9 этого же Порядка, при наличии медицинской справки на получение путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда. Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении путевки и справки для получения сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда. Исполнительные органы фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства заблаговременно, но не позднее, чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.
Из материалов дела видно, что ДАТА Копьева Н.В. для реализации своего права на санаторно-курортное лечение в установленном порядке обратилась в филиал НОМЕР ГУ-АРО ФСС РФ с соответствующим заявлением, предоставила справку установленного образца от ДАТА
Как следует из указанной справки, Копьева Н.В. нуждается в санаторно-курортном лечении, абсолютных противопоказаний к этому лечению у нее нет, при этом она являлась получателем набора социальных услуг в виде натуральных льгот в ДАТА
Доводы представителя ответчика, о том, что обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисляемых из федерального бюджета, в связи с чем путевка истице не предоставлена ввиду недостаточного финансирования из федерального бюджета являются несостоятельными, так как гражданин не является участником бюджетных отношений в силу ст.1, ст.152 Бюджетного кодекса РФ, его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование предоставления набора социальных услуг.
Указание Фонда на то, что обеспечение путевками является правом государства, которое оно реализует исходя из его возможностей и не гарантировано законом, является ошибочным.
Действительно, меры социальной помощи предоставляются государством исходя из его финансовых возможностей, но, будучи установленными законом, они становятся гарантированными государством и отказ от их предоставления невозможен без соответствующих изменений закона только лишь на основании недостаточности бюджетных средств.
Таким образом, Копьева Н.В. имеет право на предоставление ей путевки на санаторно-курортное лечение за прошлый период (за ДАТА), даже если она отказалась от набора социальных услуг в текущем ДАТА, так как реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования, либо истечением календарных периодов. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодателей и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
Действительно, периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с п. 2 ст. 6.3 Закона является календарный год. Однако, возможный отказ инвалида от набора социальных услуг в текущем ДАТА, а также то обстоятельство, что предоставление Копьевой Н.В. путевки повлечет нарушение прав граждан, не отказавшихся от набора социальных услуг в ДАТА и состоящих в очереди на получение путевок, не является основанием для отказа истцу в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, так как в данном конкретном случае разрешается вопрос о восстановлении нарушенных прав конкретного истца. Кроме того, исполнение решений судов о возложении обязанности предоставить путевку и приобретение путевок инвалидам, подавшим заявки на санаторно-курортное лечение, производятся за счет средств федерального бюджета, но предусмотренных разными строками бюджетной классификации (имеющих разное целевое назначение).
Присуждение обязательства в натуре является одним из способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ).
Согласно ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
По смыслу вышеприведенных Правил, исполнение обязательств Фонда и органов социальной защиты населения заключается в осуществлении комплекса мер, направленных на предоставление путевок, а именно: не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении путевки и справки ответчику надлежит не только сообщить гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда, но и не позднее, чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдать гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.
Поскольку сведений о получении Копьевой Н.В. уведомления о выделении ей путевки согласно поданному ею в ДАТА заявлению в суд не представлено, так же как и не представлено сведений о выдаче Копьевой Н.В. данной путевки, суд считает иск прокурора подлежащим удовлетворению.
Доводы представителя ответчика, о том, что путевка Копьевой Н.В. предоставлена быть не может, в связи с истечением срока действия справки для получения путевки, суд признает несостоятельными, поскольку в момент подачи документов на получение санаторно-курортной путевки справка установленной формы была предоставлена и ее срок действия не истек, то есть требования закона со стороны получателя мер социальной поддержки выполнены. Суду представлена справка формы 070/у-04у за НОМЕР, подтверждающая нуждаемость Копьевой Н.В. в санаторно-курортном лечении и в настоящее время.
При этом суд считает, что восстановление прав истца не может зависеть от названных ответчиком обстоятельств, так как Копьева Н.В. не обеспечена путевкой по причинам от нее не зависящим, ее право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов.
В связи с изложенным суд приходит к выводу, что Государственным учреждением - Алтайским региональным отделением Фонда социального страхования РФ в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за ДАТА Копьевой Н.В. отказано незаконно.
Следует обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Копьевой Н.В. путевку на санаторно-курортное лечение за ДАТА за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в федеральный бюджет в размере 200 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь с.с. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Копьевой Надежде Владимировне путевку на санаторно-курортное лечение за ДАТА за счет средств федерального бюджета.
Взыскать с Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в доход местного бюджета госпошлину в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья И.В. Козлова
Мотивированное решение изготовлено ДАТА