Дело № 2-1399/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск ДАТА
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
Председательствующего судьи Козловой И.В.,
При секретаре Новиковой Л.Ю.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новоалтайска в интересах Бакланова Алексея Николаевича к администрации г. Новоалтайска о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, о возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, включении в список нуждающихся в улучшении жилищных условий,
Установил:
Прокурор г. Новоалтайска в интересах Бакланова А.Н. обратился в суд с иском о признании незаконными постановления администрации г. Новоалтайска от ДАТА НОМЕР, которым Бакланову А.Н. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, просил обязать администрацию г. Новоалтайска поставить Бакланова А.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, включить его в список участников, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после ДАТА.
В обоснование иска указал, что Бакланов А.Н. является ветераном Великой Отечественной войны. Пунктом 1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» установлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Бакланов А.Н. проживает в квартире, расположенной по АДРЕС. Общая площадь квартиры составляет 63,00 кв.м., жилая - 46,80 кв.м. Указанная квартира принадлежит на праве собственности Н. Сам Бакланов А.Н. не имеет в собственности жилых помещений и не является нанимателем по договору социального найма. ДАТА Бакланов А.Н. обратился в администрацию города Новоалтайска с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако постановлением администрации г. Новоалтайска НОМЕР от ДАТА Бакланову А.Н. было отказано в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным п. 3 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ. Основанием для отказа послужило то, что ДАТА Бакланов А.Н. подарил Ю. принадлежащую ему на праве собственности 1/2 долю квартиры общей площадью 63,00 кв.м., расположенной по АДРЕС. Прокурор считает, что Бакланов А.Н., подарив принадлежащую ему 1/2 долю в праве собственности на квартиру, не имел намерения приобрести право стать нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В судебном заседании прокурор поддержал заявление по основаниям, указанным в заявлении.
Бакланов А.Н. в судебном заседании требования прокурора, заявленные в его интересах, поддержал, суду пояснил, что по соглашению со своей женой Б. они подарили каждый по 1\6 доле в квартире своим внучкам С. и Е., т.к. у них не было жилплощади, а ДАТА он с женой подарили свои оставшиеся 4\6 доли в квартире своей дочери Ю., которая за ними ухаживала и ухаживает сейчас, надеялись на нее в старости. Поэтому он знал, что права на жилплощадь не имеет, т.к. не встал на учет нуждающихся до 2005 года. В указанной квартире они с женой продолжают проживать, однако жилья в собственности он не имеет. Кому-то из его дочерей - или Ю. или Н. нужны были деньги и они ему не сразу сказали о договоре купли-продажи квартиры от ДАТА. Примерно ДАТА дочери ему сообщили, что квартира находится в залоге у банка по кредитному договору. С этого времени он беспокоится, что останется без жилья, т.к. другого жилья не имеет. Недавно он узнал из выступления Президента РФ по телевидению, что и он имеет право на получение квартиры, однако в принятии на учет ему было отказано, с чем он не согласен, так как намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий он не совершал, не думал, что так получится.
Представитель администрации г. Новоалтайска по доверенности Крюкова Н.В. просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в предварительном судебном заседании против удовлетворения иска возражала, суду пояснила, что Бакланов А.Н. не может являться нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как, подарив в ДАТА свою долю в праве собственности на квартиру НОМЕР в доме НОМЕР в АДРЕС, он намеренно ухудшил свои жилищные условия с целью приобрести право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; кроме того, фактически истец в жилом помещении не нуждается, продолжает проживать в занимаемой квартире.
Выслушав стороны, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд считает заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, ДАТА Бакланов А.Н. обратился в администрацию г. Новоалтайска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Постановлением администрации г. Новоалтайска от ДАТА НОМЕР Бакланову А.Н. отказано в принятии на учет по основаниям, предусмотренным п.п.3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ в связи с тем, что не истек предусмотренный законом пятилетний срок с момента совершения Баклановым А.Н. действий, повлекших ухудшение его жилищных условий.
В соответствии со ст. 2 Федерального Закона «О ветеранах» № 5 ФЗ (в редакции закона от 21.12.2009 № 327-ФЗ, далее ФЗ №5-ФЗ), Ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
К ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны.
В судебном заседании установлено, что Бакланов А.Н. является участником Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением от ДАТА
Таким образом, Бакланов А.Н. имеет право на гарантии социальной защиты, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, установленных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст.13, п. 3 ст. 15 ФЗ №5-ФЗ, социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей получение и содержание жилых помещений за счет средств федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.
Таким образом, Бакланов А.Н. в силу прямого указания закона имеет право на социальную поддержку, в том числе и на получение жилья, при условии его нуждаемости в улучшении жилищных условий.
Согласно п. 1 ст. 23.2 ФЗ №5-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно Закона Алтайского края N92-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (в редакции Закона от 07.10.2009 N 73-ЗС), органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (далее - органы местного самоуправления), определенных законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год, наделяются государственными полномочиями, переданными Российской Федерацией Алтайскому краю, по обеспечению жильем граждан, указанных в части 2, в том числе граждан по обеспечению жильем установленных ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В силу п. 2 ст.3 указанного Закона, органы местного самоуправления ведут в установленном порядке учет граждан, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Закона, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Таким образом, администрация г. Новоалтайска наделена полномочиями по ведению учета ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с п. 3 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Как установлено в судебном заседании, администрация г. Новоалтайска отказала Бакланову А.Н. в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по следующему основанию: « в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на указанном учете: не истек срок с момента совершения Баклановым А.Н. действий, повлекших ухудшение его жилищных условий». Подарив свою долю в квартире дочери, Бакланов А.Н., по мнению ответчика, намеренно ухудшил свои жилищные условия с целью приобрести право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
После совершения Баклановым А.Н. указанных действий прошло менее 5 лет.
В соответствии со ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Таким образом, необходимым условием для отказа в признания нуждающимся в жилых помещениях является установление органом местного самоуправления намеренности совершения заявителем действий, в результате которых он приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
Судом установлено, что по состоянию на ДАТА Бакланову А.Н. и его супруге Б. принадлежали 4/6 доли (по 1/3 доле каждому) в праве собственности на квартиру НОМЕР в доме НОМЕР в АДРЕС.
Согласно договора дарения от ДАТА Бакланов А.Н. и его супруга Б. подарили принадлежащие им 4/6 (или 2/3) доли в праве собственности на квартиру НОМЕР в доме НОМЕР в АДРЕС Ю.
ДАТА Ю. по договору купли-продажи продала указанные 2/3 доли в праве собственности на квартиру НОМЕР в доме НОМЕР в АДРЕС Н. По этому же договору Н. приобрела по 1/6 доле в праве собственности на данную квартиру у С. и Е.
В настоящее время право собственности на квартиру НОМЕР в доме НОМЕР в АДРЕС зарегистрировано за Н., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДАТА
Согласно справок Новоалтайского отделения ФГУП «Р», уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии , Бакланов А.Н. и его супруга Б. в собственности жилых помещений не имеют.
Как установлено в судебном заседании, ДАТА Бакланов А.Н. действительно подарил принадлежащую ему 1/3 долю в праве собственности на квартиру НОМЕР в доме НОМЕР в АДРЕС Ю.
В соответствии со ст. 249 п.1 ГПК РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Таким образом, в силу прямого указания закона, администрация города Новоалтайска обязана предоставить доказательства того, что Бакланов А.Н., передавая по договору дарения свою долю в праве собственности на квартиру НОМЕР в доме НОМЕР в АДРЕС, имел намерение стать нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В соответствии со ст. 55 п.1 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Представитель администрации г. Новоалтайска в качестве доказательства законности и обоснованности принятого решения ссылается на договор дарения от ДАТА.
Между тем, указанный договор является подтверждением факта безвозмездного отчуждения Баклановым А.Н. доли в праве собственности на квартиру. Доказательств того обстоятельства, что Бакланов А.Н., совершая указанную сделку, действовал намеренно, имея цель ухудшить свои жилищные условия, и желал стать нуждающимся в жилом помещении, представителем ответчика не представлено.
Напротив, показаниями свидетелей установлено обратное.
Так, свидетель С. показала, что еще в детстве их бабушка и дедушка Баклановы подарили ей и ее сестре доли в квартире, сказав при этом, что они так решили. Примерно ДАТА ее тетя Ю. попросила ее отказаться от подаренной ей доли и она согласилась, поняв для себя, что квартира перейдет Ю. Ей не известно, зачем ее мама Н. совершила сделку купли-продажи, по этой сделке она, свидетель, денег не получала. Аналогичные показания дала свидетель Е., пояснив, что она с сестрой и тетей Ю. ездили к нотариусу и подписали какой-то документ, она при этом поняла, что квартира переходит тете.
Свидетель Ю. показала, что отец и мать Баклановы продолжают проживать в квартире, она за ними ухаживала, а когда у нее изменились обстоятельства, стала ухаживать сестра Бакланова, она решила квартиру продать, а Бакланова решила ее купить. Так они и решили. Деньги по договору купли-продажи она получила. Сейчас родители живут в квартире одни, за ними ухаживают все - и дети и внуки.
Свидетель Н. показала, что первоначально родители хотели передать свои доли внукам: отец - внучкам, мать - внукам. Потом подарили сестре Ю. Когда сестра решила квартиру продать, она решила ее купить в ипотеку, чтобы родителям было, где жить, денег не было, родители тоже нуждались в деньгах. Так и сделали, Ю. деньги получила полностью. О том, что сторонами продавцов по договору купли-продажи с Ю. являются также ее - Н., дети, она слышит в первый раз. Ей известно, что дочери что-то подписывали у нотариуса в пользу Ю. По кредитному договору у нее образовалась большая пеня, проценты и неустойка. Первый год она оплачивала кредитный договор, т.к. работала, теперь не работает и платит по 5000 руб. вместо 20 000 руб.; уже 3 месяца не платит; ей звонят из банка и предупреждают, что могут забрать квартиру за долги.
Показания свидетеля Н. подтверждены справкой банка, из которой видно, что с ДАТА Н. допускает нарушения проплат по установленному графику платежей, по состоянию на ДАТА имеет задолженность 1584 464 руб. 91 коп.
При установленных в судебном заседании обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрация г. Новоалтайска, вынося оспариваемое постановление, действовала в переделах своих полномочий, однако оно не соответствует требованиям ст. 53 ЖК РФ, так как Бакланов А.Н., подарив свою долю в праве собственности на квартиру, не имел намерений стать нуждающимся в жилом помещении и пробрести право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. При этом заслуживают внимания доводы истцов о том, что указанные сделки, связанные с отчуждением долей в праве собственности на квартиру, Баклановым А.Н. совершены задолго до момента, когда он узнал о своем праве на получение жилья; дарение в пользу Ю. состоялось по согласованию с супругой, так как они надеялись в старости на нее; не могли предполагать, что квартира может оказаться под залогом и они могут лишиться жилья; их согласия на это никто не спрашивал.
Так как администрацией г. Новоалтайска при вынесении постановления НОМЕР от ДАТА были нарушены требованиям жилищного законодательства, суд удовлетворяет заявление прокурора г. Новоалтайска и признает указанное постановление незаконным.
В соответствии со ст.258 п.1 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Так как оспариваемые постановления признаны судом незаконными, суд обязывает администрацию г. Новоалтайска признать Бакланова А.Н. нуждающимся в жилом помещении и поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ,
Решил:
Заявление прокурора г. Новоалтайска в интересах Бакланова Алексея Николаевича к администрации г. Новоалтайска о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, о возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, включении в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, удовлетворить.
Признать постановление администрации г. Новоалтайска от ДАТА НОМЕР «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении» незаконным.
Обязать администрацию г. Новоалтайска поставить Бакланова Алексея Николаевича на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, включив его в список участников, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.03.2005г.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение 10 дней.
Судья И.В. Козлова