Дело № 2-111/2010г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 02 августа 2010 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Хохловой Е.В.,
при секретаре Сумусенковой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Худяковой Л.С. к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании пострадавшей от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки,
УСТАНОВИЛ:
Худякова Л.С. обратилась в суд к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Главному управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне («Главалтайсоцзащита») с иском о признании ее пострадавшей от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, проводившихся с 1949 по 1990 год. Кроме того, истица просила обязать ответчиков выдать удостоверение о праве на меры социальной поддержки как пострадавшей от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Свои требования истица обосновала тем, что с ДАТА по ДАТА она проживала в АДРЕС, что подтверждается удостоверением, выданным администрацией АДРЕС, архивной справкой и записями в трудовой книжке. Как усматривается из удостоверения, подтверждающего права на льготы пострадавшей вследствие ядерных испытаний, АДРЕС расположен в зоне повышенного риска. Согласно справки, выданной НИИ радиационной медицины и эклоги Минздрава АДРЕС за период ее проживания в зоне повышенного риска с ДАТА по ДАТА и с ДАТА по ДАТА ею получена суммарная эквивалентная доза <данные изъяты> сЗв. Полагает, что она проживала в зоне повышенного радиационного риска с дозой радиационного воздействия на население от <данные изъяты> до <данные изъяты> бэр и в соответствии с законодательством Республики Казахстан относится к категории лиц, пострадавших в связи с проведением ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Являясь в настоящее время гражданкой России, ДАТА она обратилась в Главалтайсоцзащиту с заявлением о проведении обмена удостоверения, выданного в Казахстане на аналогичное удостоверение, выдаваемое в Российской Федерации. Главалтайсоцзащита отказала ей в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки как пострадавшей от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Полагая, что действия ответчика незаконны, она вынуждена обратиться в суд с указанным иском.
В судебном заседании истица поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Дополнила, что в ДАТА <данные изъяты>. Полагает, что <данные изъяты> является следствием проживания ее в АДРЕС, т.к. <данные изъяты>.
Представители ответчиков - МЧС России и Главалтайсоцзащита» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о месте и времени слушания дела, уведомления в деле.
Суд, с учетом мнения истицы, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц надлежаще извещенных о месте и времени слушания дела.
Выслушав пояснения истицы, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, истица в период с ДАТА по ДАТА проживала в АДРЕС.Указанные обстоятельства подтверждены справкой НОМЕР, выданной НИИ радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения АДРЕС (л.д. 10), справкой (л.д. 9), копией трудовой книжки истицы (л.д.14-20), архивной справкой (л.д. 49) и представленной суду копией удостоверения, подтверждающего право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне согласно которого Худякова Л.С., ДАТА года рождения в период с ДАТА по ДАТА проживала в АДРЕС, а с ДАТА по ДАТА в АДРЕС (л.д.11).
В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Таким образом, законодательством определены обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, два из которых относятся к проживанию: проживание в определенный период времени (с 1949 по 1963гг.) и в определенных населенных пунктах (указанных в Перечне), третье условие о получении гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 года № 122-ФЗ, от 23.07.2008 года № 160-ФЗ).
В соответствии с п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ № 634 от 15.11.2004 года, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 и 5 Правил).
Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне определен распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 года № 365-р (действовавшим в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.02.2002 года № 156-р). Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29.08.1949 года и 07.08.1962 года.
Согласно Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 года № 365-р (в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 08 февраля 2002 года № 156-р) АДРЕС не входит в число населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Суд принимает во внимание Определение Конституционного Суда РФ № 960-О-П от 04.12.2007 года, которым установлено, что право на меры социальной поддержки имеют граждане, которые, проживая в населенном пункте, не включенном Правительством РФ в соответствующий перечень, получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 года и 07.08.1962 года.
Однако каких-либо сведений о получении суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне более 5 сЗв или более 25 сЗв истицей суду не представлено.
Согласно экспертного заключения НОМЕР от ДАТА, полученного по ранее утвержденным методикам оценки суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, истица, проживая в период с ДАТА по ДАТА в АДРЕС могла получить эффективную эквивалентную дозу не более 5 сЗв. Данный вывод обоснован отсутствием радиоактивных выпадений в АДРЕС бывшей Казахской ССР, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв, при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д. 40-42).
Постановлением Главного санитарного врача РФ № 5 от 21.01.2010 утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Согласно п. 2 указанного Постановления данные Методические указания введены в действие с 04 мая 2010 года.
Общими положениями данных методических указаний установлено, что адресная оценка суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица в соответствии с настоящими МУ определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в упомянутых в населенных пунктах. Установленные в результате адресного применения настоящих МУ оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.
Доказательств наличия у истицы суммарной (накопленной) дозы облучения свыше 5 сЗв или свыше 25 сЗв, полученных в соответствие с установленным с ДАТА порядком определения суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установленным МЧС России, суду не представлено.
Доводы истицы о том, что в связи с наличием у нее удостоверения, подтверждающего право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, выданного Компетентным органом АДРЕС, она имеет право на получение льгот и компенсаций, предусмотренных Федеральным законом от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» суд считает несостоятельными в виду следующего.
Действительно, в судебном заседании установлено, что Компетентным органом АДРЕС в соответствии с законодательством этой страны в ДАТА истице было выдано удостоверение, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, как лицу, проживавшему в зоне повышенного радиационного риска (л.д. 11).
Однако, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 года № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона от 15.07.1995 года № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", часть 2 статьи 7 ГК РФ).
Международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется, следовательно, нет законных оснований для применения при рассмотрении оспариваемого дела норм права иностранного государства, республики Казахстан, на территории Российской Федерации.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что доказательств подтверждающих получение истицей суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне свыше 5 сЗв (а тем более свыше 25 сЗв), истицей не представлено.
В судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы истицы о том, что <данные изъяты> возникло в связи с проживанием истицей в АДРЕС, поэтому они также не могут быть приняты судом во внимание
Таким образом, обязательные условия предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, такие как проживание в определенных населенных пунктах, указанных в Перечне, и получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр) судом при рассмотрении иска истицей не установлены, следовательно, исковые требования удовлетворению не подлежат.
В связи с изложенным суд отказывает истице в удовлетворении иска.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Худяковой Л.С. отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд В течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий Е.В.Хохлова
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.