Дело № 2-1788\2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 29 июля 2010 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Козьмик Л.А.,
при секретаре Журавлевой Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галкиной Н.Н. к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе об оспаривании решений Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан и начальника УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, включению периода работы в специальный стаж, возложении обязанности по назначению досрочной трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Истица обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе (далее «ГУ-УПФР»), в котором просила признать незаконными протокол Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан НОМЕР от ДАТА и решение начальника ГУ-УПФР НОМЕР от ДАТА об отказе в назначении ей пенсии, а также просила обязать ответчика включить в стаж, дающий ей право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, независимо от их возраста, периоды работы: с ДАТА по ДАТА в качестве подменного воспитателя в детском саду <данные изъяты> свиносовхоза и с ДАТА по ДАТА в качестве пионерской вожатой в <данные изъяты> восьмилетней школе. Кроме того, истица просила признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью и назначить ей пенсию с ДАТА.
Свои требования мотивировала тем, что ДАТА она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Ответчик отказал ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. По мнению ответчика, по представленным документам у нее отсутствует специальный трудовой стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии, т.к. ответчик не включил в специальный стаж спорные периоды, поскольку наименования должностей не предусмотрены Списком должностей. Считая отказ незаконным, она вынуждена обратиться в суд за защитой своих прав.
В судебном заседании истица исковые требования поддержала по изложенным в нем основаниям, их уточнила и просила включить в стаж период ее работы в качестве воспитателя детского сада <данные изъяты> свиносовхоза с ДАТА по ДАТА поскольку факт работы воспитателем в детском саду совхоза <данные изъяты> подтверждается архивной справкой, выданной ДАТА архивным отделом администрации <данные изъяты>.
Представитель ответчика Князькова Т.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала.
Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд находит исковые требования истицы подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» была предусмотрена пенсия за выслугу лет в связи с отдельными видами профессиональной деятельности, включая педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей при выслуге не менее 25 лет (статья 80). Согласно ст. 83 этого Закона списки работ (профессий и должностей), с учетом которых назначалась пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, утверждались Правительством Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом РФ.
Названный закон утратил силу со дня введения в действие Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», которым изменены принципы пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, такой вид пенсии, как пенсия за выслугу лет, не предусмотрен.
Вместе с тем статья 27 этого Федерального закона, включенная в главу 4 «Порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав», сохраняет право на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста; предусматривает, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Таким образом, статья 27 указанного Федерального закона не устанавливает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста, а лишь сохраняет такое право за определенными категориями граждан, в том числе за лицами, имевшими право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.
В настоящее время вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников регулируются постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 вышеуказанного закона (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 года № 319-ФЗ).
К рассматриваемым правоотношениям (периоды работы до 01.11.1999 года) применению подлежат Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463.
Судом установлено, что ДАТА истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением Комиссии ГУ-УПФР по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан НОМЕР от ДАТА и решением начальника ГУ-УПФР НОМЕР от ДАТА истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», поскольку по представленным документам у нее отсутствует специальный трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии, при этом указано, что специальный стаж составил 23 года 6 месяцев 21 день вместо 25 требуемых лет (л.д.9).
Из указанного решения следует, что в специальный трудовой стаж истицы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью не засчитаны, в том числе периоды работы истицы:
с ДАТА по ДАТА в качестве подменного воспитателя детского сада <данные изъяты> свиносовхоза, поскольку наименование должности не предусмотрено Списком должностей, утвержденным постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002 года;
с ДАТА по ДАТА в качестве пионерской вожатой в <данные изъяты> восьмилетней школе, поскольку наименование должности не предусмотрено Списком должностей, утвержденным постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002 года и Списком должностей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1999 года № 463.
Остальные периоды, не засчитанные ответчиком в специальный трудовой стаж, истица не оспаривала.
Как усматривается из трудовой книжки, заполненной на имя Галкиной (до заключения брака М) Н.Н., ДАТА года рождения, она ДАТА принята в <данные изъяты> свиносовхоз няней в детский сад, ДАТА переведена подменным воспитателем, ДАТА уволена по ст. 31 КЗоТ РСФСР (собственное желание). Также в трудовой книжке имеется запись, что она ДАТА принята пионерской вожатой в <данные изъяты> 8-летнюю школу, ДАТА переведена в совхоз <данные изъяты> на должность зав.детсадом (л.д. 11, 12).
Вместе с тем, из архивной справки, выданной ДАТА архивным отделом администрации <данные изъяты>, следует, что с ДАТА по ДАТА Галкина Н.Н. работала воспитателем (л.д. 14, 15).
Вышеуказанными Списками предусмотрена должность воспитателя детского сада и ответчиком не оспаривается факт работы истицы в указанной должности в детском саду в период с ДАТА по ДАТА.
Таким образом, то обстоятельство, что в трудовой книжке истицы ее должность не правильно поименована, не может, по мнению суда, умалять право истицы на включение указанного периода работы в педагогический стаж, дающий право на досрочную пенсию.
Согласно пп. 45 п. 2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 года № 555, которые определяют порядок подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, в случае если в представленном документе о периодах работы, периодах иной деятельности и иных периодах, предусмотренных пунктом 2 настоящих Правил, указаны только годы без обозначения точных дат, то при подсчете страхового стажа за дату принимается 1 июля соответствующего года, а если не указано число месяца, то таковым считается 15 число соответствующего месяца.
Следовательно, с учетом вышеуказанных Правил, период работы истицы в качестве подменного воспитателя детского сада <данные изъяты> свиносовхоза подлежит включению в специальный трудовой стаж истицы, дающий право на досрочную трудовую пенсию в соответствии с пп. 19 п. 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации с ДАТА по ДАТА
Что касается периода работы истицы с ДАТА по ДАТА в качестве пионерской вожатой в <данные изъяты> восьмилетней школе, то действительно, в настоящее время, разделом «наименование должностей» указанного Списка не предусмотрена педагогическая работа в качестве пионервожатой, как работа, засчитываемая в специальный трудовой стаж.
Конституционный суд РФ в постановлении от 29.01.2004 года № 2-П при изложении конституционно-правового смысла норм Закона, затрагивающих периоды исчисления продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, признал возможность осуществления оценки приобретенных гражданином до 01.01.2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).
В период работы истицы в должности пионерской вожатой в <данные изъяты> восьмилетней школе действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым было утверждено Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения».
Согласно указанного положения работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых засчитывалась в стаж работы учителей и других работников просвещения.
В силу ст. 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Данное положение устанавливает запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина.
Распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц прав, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, противоречит ч. 1 ст. 1, чч. 1-2 ст. 19, ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации.
При таких обстоятельствах право на включение периода работы в должности пионервожатой, приобретенное на основании Совета Министров СССР от 17.12.1959 года, не может быть аннулировано последующими постановлениями правительства.
В связи с чем суд приходит к выводу, что предписание разъяснений Министерства труда и социального развития РФ № 4 от 17.10.2003 года «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденное Постановлением Министерства труда и социального развития РФ № 70 от 17.10.2003 года о том, что порядок подсчета стажа, с применением правил подсчета соответствующего стажа, в соответствии с действовавшим в период выполнения данной работы законодательством, применяется только в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет, а тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правого акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой, нарушает Конституционные права и свободы истицы.
С учетом изложенного суд считает, что период работы истицы с ДАТА по ДАТА в качестве пионерской вожатой в <данные изъяты> восьмилетней школе подлежит включению в специальный трудовой стаж истицы, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью.
В соответствии с п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением № 1397 от 17.12.1959 года время работы в качестве пионервожатой засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п.4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ст. 19 Закона).
Как указано выше, специальный трудовой стаж истицы, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью, составляет 23 года 6 месяцев 21 день без учета периода работы в должности пионервожатой, что значительно превышает 2/3 требуемого специального стажа.
С учетом периода работы в качестве пионервожатой, который составляет менее 1/3 стажа и периода работы воспитателем, истица на момент обращения с заявлением о назначении пенсии - ДАТА имела требуемый специальный трудовой стаж (25 лет), дающий право на назначение трудовой пенсии по страсти в связи с педагогической деятельностью.
Следовательно, решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФР, оформленное протоколом НОМЕР от ДАТА, и решение начальника ГУ-УПФР НОМЕР от ДАТА об отказе в назначении пенсии истице в части не включения в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, независимо от их возраста, периодов работы истицы в качестве воспитателя детского сада <данные изъяты> свиносовхоза с ДАТА по ДАТА и в качестве пионерской вожатой в <данные изъяты> восьмилетней школе с ДАТА по ДАТА приняты незаконно и подлежат отмене.
Ответчика следует обязать засчитать истице в стаж работы, дающий право на назначение трудовой пенсии по страсти в связи с педагогической деятельностью в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» период работы истицы в качестве воспитателя детского сада <данные изъяты> свиносовхоза с ДАТА по ДАТА и в качестве пионерской вожатой в <данные изъяты> восьмилетней школе с ДАТА по ДАТА и назначить пенсию с ДАТА, признав за истицей право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск Галкиной Н.Н. удовлетворить частично.
Признать за Галкиной Н.Н. право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Отменить протокол Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан НОМЕР от ДАТА и решение начальника ГУ-УПФР НОМЕР от ДАТА об отказе в назначении пенсии Галкиной Н.Н. в части не включения в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, независимо от их возраста, периодов работы: в качестве воспитателя детского сада <данные изъяты> свиносовхоза с ДАТА по ДАТА; в качестве пионерской вожатой в <данные изъяты> восьмилетней школе с ДАТА по ДАТА, как незаконные.
Обязать ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе включить в стаж, дающий Галкиной Н.Н. право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, независимо от их возраста, периоды работы: качестве воспитателя детского сада <данные изъяты> свиносовхоза с ДАТА по ДАТА; в качестве пионерской вожатой в <данные изъяты> восьмилетней школе с ДАТА по ДАТА и назначить пенсию с ДАТА.
В удовлетворении остальной части требований Галкиной Н.Н. отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение 10 дней со дня принятия его в окончательной форме.
Председательствующий Л.А.Козьмик
Мотивированное решение изготовлено ДАТА.