Дело № 2-2282/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Новоалтайск 13 октября 2010года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Титовой В.В.,
при секретаре Добротворской В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Уколовой к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе об оспаривании решения Комиссии по назначению пенсии и перерасчете трудового стажа,
УСТАНОВИЛ:
Уколова И.В. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе (далее «ГУ УПФР») о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР (далее «Комиссия») НОМЕР от ДАТА, которым ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказано, в связи с отсутствием специального стажа, дающего право на указанную пенсию. Свои требования мотивировала тем, что осуществляла педагогическую деятельность и отработала более 25 лет в должностях, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Принимая решение об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии, комиссией не включен в специальный трудовой стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком от полутора до 3-х лет с ДАТА по ДАТА. Считает отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, так как законодательство, действовавшее в период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком, не предусматривало какого-либо запрета на включение указанного периода в стаж для назначения пенсии на льготных условиях. Лишение граждан пенсионных прав, которыми они обладали в соответствии с законодательством, действующим на момент приобретения таких прав, недопустимо, что подтверждается Постановлением Конституционного суда Российской Федерации № 2-П от 29 января 2004 года. Кроме того, в период с ДАТА по ДАТА работала в должности ДОЛЖНОСТЬ, данный период также не зачтен ответчиком в период, дающий право на досрочное назначение пенсии, так как наименование учреждения не предусмотрено списком учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, а также списком учреждений, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463. Полагает, что в указанный период времени она выполняла работу ДОЛЖНОСТЬ, а наименование учреждения не должно влиять на ее право на назначение пенсии, так как от изменения наименования ее трудовая функция (выполняемая работа) не изменилась. Ответчиком также не зачтен период работы истца с ДАТА по ДАТА в качестве ДОЛЖНОСТЬ 2, так как на индивидуальном лицевом счете истца отсутствуют сведения, подтверждающие особый характер работы.
Просила признать решение ГУ УПФР РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе незаконным и отменить его; обязать включить в трудовой стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет с ДАТА по ДАТА, период работы с ДАТА по ДАТА в должности , период работы с ДАТА по ДАТА в качестве ДОЛЖНОСТЬ 2, признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и обязать назначить ей трудовую пенсию по старости с ДАТА.
В судебном заседании Уколова И.В. иск поддержала по указанным в заявлении основаниям, просила удовлетворить.
Представитель ГУ-УПФР Аникаева В.А. иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, ссылаясь на правомерность действий Комиссии.
Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав представленные письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Для отдельных категорий граждан система действующего правового регулирования пенсионного обеспечения сохраняет право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Судом установлено, ДАТА истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением Комиссии ГУ-УПФР в г.Новоалтайске и Первомайском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан НОМЕР от ДАТА Уколовой И.В. отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью специального трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при этом указано, что специальный стаж заявительницы составляет 23 года 10 месяцев 2 дня.
Из указанного решения следует, что в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью истцу не зачтены: период с ДАТА по ДАТА нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3-х лет, период работы с ДАТА по ДАТА в должности , период работы с ДАТА по ДАТА в качестве ДОЛЖНОСТЬ 2.
Согласно ст.55 ФЗ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения пенсионного возраста в порядке, установленном законодательством РФ.
Статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предоставлено право на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан.
В соответствии с подп.19 п.1 ст. 27 названного закона пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего закона (мужчины 60 лет, женщины 55 лет) лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В настоящее время вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников регулируются постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В силу ст.55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Данное положение устанавливает запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина.
Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан» принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность, и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Конституционный суд РФ при изложении конституционно-правового смысла норм Закона, затрагивающих периоды исчисления продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, признал возможность осуществления оценки приобретенных гражданином до 01.01.2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).
Распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц прав, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, противоречит ч.1 ст.1, чч.1-2 ст.19, ч.1 ст.39, Конституции Российской Федерации.
При принятии решения об отказе Комиссией не учтено, что истица находилась в отпуске по уходу за ребенком до введения в действие ФЗ РФ от 25.09.1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР», т.е. до 06.10.1992 года, когда действовала ст.167 КЗоТ РСФСР, согласно которой в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии включался период нахождения в отпуске по уходу за ребенком.
Уколова И.В. находилась в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет с ДАТА по ДАТА, что подтверждается справкой директора НОМЕР . Данный период времени имел место до вступления в силу вышеназванного Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1.
В этот период также действовало постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», пункт 2 которого предусматривал, что с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Таким образом, период нахождения Уколовой И.В. в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет с ДАТА по ДАТА (10 месяцев 29 дней) подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что Уколова И.В. в период с период с ДАТА по ДАТА работала в должности . Указанные обстоятельства, подтверждаются показаниями свидетелей Б.Т.И. и А.Ю.Г., работавших в указанный период времени с Уколовой И.В. ; копиями трудовых книжек указанных свидетелей, где указаны периоды работы, совпадающие с периодами работы Уколовой И.В., трудовой книжкой Уколовой И.В., справкой директора НОМЕР.
Так из справки директора НОМЕР и трудовой книжке истца, следует, что Уколова И.В. работала в период с ДАТА по ДАТА в должности . За указанный период Уколова И.В. в отпуске без сохранения заработной платы не находилась, на курсы повышения квалификации не направлялась. В данный период времени истец в ученических отпусках не была, прогулов не было.
Суду также представлены Устав , лицензия на право ведения образовательной деятельности, штатное расписание , постановление администрации , постановление администрации , постановление Комитета по управлению госимуществом и приватизации .
Согласно Уставов , указанные учреждения образованы в результате реорганизации детского дома, на его базе с изменением состава учредителей. На протяжении периода своего существования учреждения выполняли сходные функции и задачи и специализировались как учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что за весь оспариваемый период работы характер и условия труда истицы не менялись, что следует из ее пояснений, показаний свидетелей, а также записей в трудовой книжке, изменения в которую не вносились, включая сведения об увольнении и принятии на работу в другое учреждение.
Так, свидетель Б.Т.И. при допросе в судебном заседании показала, что с ДАТА года по ДАТА год она работала УЧРЕЖДЕНИЕ. Уколова И.В. работала в этот период времени в указанном учреждении в качестве учителя. Название детского дома неоднократно менялось, но истец, как и свидетель, осуществляла преподавательскую деятельность учителя одинаково.
Свидетель А.Ю.Г. при допросе в судебном заседании показала, что с ДАТА года по настоящее время работает в УЧРЕЖДЕНИЕ. В период с ДАТА по ДАТА годы Уколова И.В. работала ДОЛЖНОСТЬ. Истец осуществляла преподавательскую деятельность на протяжении всего периода работы с ДАТА года по ДАТА год. К другим работам Уколова И.В. не привлекалась.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, предусмотрена должность учителя, а также образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: детский дом, в том числе специальный (коррекционный) для детей с отклонениями в развитии.
То обстоятельство, что общеобразовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было именовано коррекционным домом детства, а не детским домом (как поименовано в Списке) само по себе не указывает на различия в условиях и характере профессиональной деятельности воспитателя и не свидетельствует о существовании таких различий. Доказательств обратного суду не представлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что наименование «коррекционный дом детства» тождественно понятию «коррекционный детский дом», и работа истицы в период с ДАТА по ДАТА в ДОЛЖНОСТЬ подлежит включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», так как Уколова И.В., занимавшаяся одной и той же профессиональной деятельностью, что и учитель , должна обладать и одинаковым объемом прав в сфере пенсионного обеспечения.
Таким образом, в специальный трудовой стаж Уколовой И.В. подлежит включению период работы с ДАТА по ДАТА (7 месяцев 29 дней).
В судебном заседании также установлено, что Уколова И.В. в период с ДАТА по ДАТА работала ДОЛЖНОСТЬ 2, при этом согласно записям в трудовой книжке она непрерывно работает в этой должности с ДАТА. Указанные обстоятельства, подтверждаются трудовой книжкой истца, копией приказа НОМЕР от ДАТА.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, предусмотрена должность учителя, а также общеобразовательные учреждения: школы всех наименований. Однако период работы истца с ДАТА по ДАТА в ДОЛЖНОСТЬ не включен ответчиком в специальный стаж Уколовой И.В., дающий право на досрочное назначение, так как на индивидуальном лицевом счете истца отсутствуют сведения, подтверждающие особый характер работы.
Ответчиком не оспаривается, что работа учителем относится к педагогической деятельности, предусмотренной ранее указанным Списком и дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, ряд периодов работы в этом качестве ответчиком включены в специальный трудовой стаж Уколовой И.В.
В судебном заседании установлено, что на протяжении всей работы истицы в указанном учреждении характер и условия ее работы не изменялись, что следует из ее пояснений и подтверждается записями в трудовой книжке, где отсутствуют сведения о переводах, изменениях трудовой функции.
Что касается указания комиссией ГУ-УПФР по г.Новоалтайску и Алтайскому краю на отсутствие сведений, подтверждающих особый характер работы, на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица за период работы с ДАТА по ДАТА, в связи с чем у истца отсутствует право на досрочное назначение пенсии, то следует заметить, что согласно приказа НОМЕР от ДАТА Уколова И.В. была направлена на курсы усовершенствования с ДАТА по ДАТА . При этом директором школы указано, что норма часов педагогической нагрузки за ДАТА год истцом выполнена.
Как пояснила в судебном заседании Уколова И.В., несмотря на то, что она проходила курсы повышения квалификации, преподавательская нагрузка ею была выполнена.
Кроме того, в силу ст. 187 Трудового Кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, следовательно, производятся перечисление соответствующих налогов и страховых взносов за работника.
В соответствие с п.2 ст.11 федерального закона №27 от 01.04.1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность представления сведений, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда возлагается на страхователя .
Несоблюдение же работодателем обязанности по представлению в Пенсионный фонд документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, включая неточное указание сведений в этих документах относительного условий работы истицы, не может служить препятствием для ограничения пенсионных прав работника, также как не может являться основанием отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.
Таким образом, период нахождения Уколовой И.В. на курсах повышения квалификации с ДАТА по ДАТА (12 дней) также подлежат включению в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
С учетом периода нахождения истца с ДАТА по ДАТА в отпуске по уходу за ребенком от полутора до трех лет, периода работы с ДАТА по ДАТА и периода работы с ДАТА по ДАТА Уколова И.В. на момент обращения с заявлением о назначении пенсии (ДАТА) имела специальный трудовой стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, более 25 лет, что представителем ответчика не оспаривалось.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что требования Уколовой И.В. о признании решения Комиссии от ДАТА НОМЕР в части невключения в специальный трудовой стаж периода с ДАТА по ДАТА нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до 3-х лет, периода работы с ДАТА по ДАТА и периода работы с ДАТА по ДАТА обоснованны и подлежат удовлетворению.
Трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п.4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ст. 19 Закона).
С учетом периода с ДАТА по ДАТА нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до 3-х лет, периода работы с ДАТА по ДАТА и периода работы с ДАТА по ДАТА право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью у истицы возникло до ДАТА
Следовательно, ГУ УПФР в г.Новоалтайске и Первомайском районе следует обязать засчитать Уколовой И.В. в стаж работы, дающий право на назначение трудовой пенсии по страсти в связи с педагогической деятельностью в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» период с ДАТА по ДАТА нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до 3-х лет, период работы с ДАТА по ДАТА и период работы с ДАТА по ДАТА и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДАТА
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ в пользу истицы с ответчика следует взыскать 200 рублей в счет возврата государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Уколовой удовлетворить.
Признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе НОМЕР от ДАТА об отказе Уколовой в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным в части отказа в назначении трудовой пенсии по старости на основании пп.19 п.1ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и невключения в специальный трудовой стаж периода отпуска по уходу за ребенком до трех лет с ДАТА по ДАТА, периодов с ДАТА по ДАТА , с ДАТА по ДАТА и отменить его в этой части.
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе засчитать Уколовой в стаж работы, дающий право на назначение трудовой пенсии по страсти в связи с педагогической деятельностью в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 29 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды: с ДАТА по ДАТА - отпуск по уходу за ребенком до трех лет, с ДАТА по ДАТА , с ДАТА по ДАТА .
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе назначить Уколовой досрочную трудовую пенсию по старости с ДАТА.
Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе в пользу Уколовой в счет возврата государственной пошлины 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: В.В.Титова
Мотивированное решение изготовлено 18.10.2010