Дело № 2-2340/2010 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Новоалтайск 13 октября 2010 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Титовой В.В.,
при секретаре Добротворской В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Акелькиной к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе об оспаривании решения Комиссии по назначению пенсии и перерасчете трудового стажа,
УСТАНОВИЛ:
Акелькина Н.И. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе (далее «ГУ-УПФР») о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР (далее «Комиссия») НОМЕР от ДАТА, которым в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости отказано, в связи с отсутствием специального стажа, дающего право на указанную пенсию. Свои требования мотивировала тем, что с ДАТА по ДАТА проходила обучение , с ДАТА по ДАТА работала в должности . Принимая решение об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии, Комиссией не засчитаны указанные периоды обучения и работы. Полагает, что данные периоды необоснованно не засчитаны в специальный трудовой стаж, поскольку Комиссией не учтено, что работу Должность она совмещала с работой Должность 2, работа в должности которого включается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, также комиссией не было учтено, что в период прохождения ею обучения с ДАТА по ДАТА действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совмина СССР от 17.12.1959, согласно которому, если периоду обучения в педагогических учебных заведениях предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, то такой период обучения включался в стаж работы для начисления льготной пенсии. Просила признать решение Комиссии ГУ-УПФР в г.Новоалтайске и Первомайском районе НОМЕР от ДАТА об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью незаконным; обязать ответчика включить в ее трудовой стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости период обучения с ДАТА по ДАТА и период работы с ДАТА по ДАТА , признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью и обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДАТА.
В судебном заседании Акелькина Н.И. исковые требования поддержала по указанным в заявлении основаниям.
Представитель ГУ-УПФР в г.Новоалтайске и Первомайском районе по доверенности Аникаева В.А. иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, ссылаясь на правомерность действий Комиссии, поскольку право на досрочное назначение трудовой пенсии по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» у истца не возникло, так как отсутствует специальный трудовой стаж, требуемый для назначения пенсии.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Для отдельных категорий граждан система действующего правового регулирования пенсионного обеспечения сохраняет право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Судом установлено, ДАТА истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением Комиссии НОМЕР от ДАТА Акелькиной Н.И. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости согласно пп.19 п.1 ст.27 Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г., поскольку по представленным документам у заявителя отсутствует требуемый стаж, необходимый для назначения пенсии, при этом указано, что специальный стаж заявителя составляет 24 года 0 месяцев 1 день.
Из указанного решения и протокола заседания Комиссии следует, что в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью не зачтены период обучения с ДАТА по ДАТА и период работы с ДАТА по ДАТА .
Согласно ст.55 ФЗ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения пенсионного возраста в порядке, установленном законодательством РФ.
Статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предоставлено право на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан.
В соответствии с подп.19 п.1 ст. 27 названного закона пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего закона (мужчины 60 лет, женщины 55 лет) лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В настоящее время вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников регулируются постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В силу ст.55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Данное положение устанавливает запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина.
Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан» принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность, и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Конституционный суд РФ при изложении конституционно-правового смысла норм Закона, затрагивающих периоды исчисления продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, признал возможность осуществления оценки приобретенных гражданином до 01.01.2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).
Распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц прав, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, противоречит ч.1 ст.1, чч.1-2 ст.19, ч.1 ст.39, Конституции Российской Федерации.
При принятии решения об отказе Комиссией не учтено, что истица проходила обучение в педагогическом учебном заведении в период действия Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР №1397 от 17.12.1959, согласно которому в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии включалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
В судебном заседании установлено, что Акелькина Н.И. в период с ДАТА по ДАТА проходила обучение . Кроме того, в период непосредственно предшествующий обучению с ДАТА по ДАТА истец работала в должности и в период непосредственно следующий за обучением с ДАТА по ДАТА она работала в должности , то есть осуществляла педагогическую деятельность.
Указанные обстоятельства подтверждены копией диплома , копией свидетельства о заключении брака , копией трудовой книжки истца .
Данный период времени имел место до периода применения новых Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1067 от 22.09.1999.
Таким образом, период обучения Акелькиной Н.И. с ДАТА по ДАТА подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что Акелькина Н.И. в период ДАТА по ДАТА работала Должность и одновременно Должность 2. Указанные обстоятельства, подтверждаются трудовой книжкой Акелькиной Н.И., выписками из приказов НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА , приказом НОМЕР от ДАТА.
Истец в судебном заседании пояснила, что указанный период она работала в должности на 0,75 ставки и одновременно преподавала , как учитель она преподавала 12 часов в неделю. Считает, что период с ДАТА по ДАТА должен быть включен в ее стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, так как должность учителя входит в Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, поэтому при сложении 0,75 ставки заместителя и количества часов у нее получается ставка заместителя.
Однако суд не может согласиться с указанными доводами Акелькиной Н.И. по следующим основаниям.
Согласно Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, общеобразовательные учреждения: школы всех наименований указаны в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений", должность заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, и учителя указана в пункте 1 раздела "Наименование должностей".
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 предусмотрено, что начиная с 1 сентября 2000 года периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке засчитываются в стаж работы только при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Пункт 8 указанных Правил установлено, что в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.
В силу того, что в период с ДАТА по ДАТА истец осуществляла работу в должности заместителя на 0,75 ставки , а исходя из буквального толкования п.4 и п.8 Правил периоды работы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом подлежат включению в специальный стаж только при работе в указанной должности за ставку заработной платы, суд приходит к выводу об обоснованности принятого ответчиком в этой части решения.
При этом суд учитывает, что в период с ДАТА по ДАТА (то есть в период после 01.09.2000) истец одновременно работала в Должность 2, следовательно, для признания данной работы, подлежащей включению в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периода работы истца с ДАТА по ДАТА необходимо также исходить из условия выполнения ею (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
Согласно Постановлению Правительства РФ от 3 апреля 2003 года N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений" норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) учителя 5-11 классов общеобразовательных учреждений составляет 18 часов.
Аналогичная норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы предусматривалась для учителя V-XI (XII) классов образовательных учрежденийРекомендациями о порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений (приложение к письму Министерства образования РФ и профсоюза работников народного образования и науки РФ от 16 января 2001 года N 20-58-196/20-5/7).
Однако, как усматривается из материалов дела, педагогическая нагрузка истца в период с ДАТА по ДАТА в должности составляла 12 часов в неделю, в связи с чем Комиссией обоснованно не засчитан период работы истца с ДАТА по ДАТА в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, так как вышеназванными Правилами предусмотрена возможность суммирования только нормы рабочего времени при работе в одной и той же должности (педагогической или учебной), однако не предусмотрено суммирование работы лица, выполняющего работу одновременно в разных должностях, предусмотренных Списком, если эта работа выполнялась им на неполную ставку в каждой должности.
При таких обстоятельствах решение Комиссии в указанной части является законным и обоснованным, и как следствие, отмене в части невключения периода работы истца с ДАТА по ДАТА в должности Должность и Должность 2 в специальный стаж, не подлежит.
Однако, при включении периода обучения истца с ДАТА по ДАТА в специальный трудовой стаж истца, дающего право на досрочную трудовую пенсию, согласно пп.19 п.1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ее специальный трудовой стаж составляет более 25 лет.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что требования Акелькиной Н.И. о признании решения Комиссии от ДАТА НОМЕР подлежат удовлетворению только в части невключения в специальный трудовой стаж периода обучения с ДАТА по ДАТА .
Трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п.4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ст. 19 Закона).
С учетом периода обучения с ДАТА по ДАТА , право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью у истицы возникло до ДАТА
Следовательно, ГУ УПФР в г.Новоалтайске и Первомайском районе следует обязать засчитать Акелькиной Н.И. в стаж работы, дающий право на назначение трудовой пенсии по страсти в связи с педагогической деятельностью в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» период обучения с ДАТА по ДАТА и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДАТА
Руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Акелькиной удовлетворить частично.
Признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе НОМЕР от ДАТА об отказе Акелькиной в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным в части отказа в назначении трудовой пенсии по старости на основании пп.19 п.1ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и невключения в специальный трудовой стаж периода с ДАТА по ДАТА обучения и отменить его в этой части.
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе засчитать Акелькиной в стаж работы, дающий право на назначение трудовой пенсии по страсти в связи с педагогической деятельностью в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 29 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» период ДАТА по ДАТА обучения .
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе назначить Акелькиной досрочную трудовую пенсию по старости с ДАТА.
В остальной части в удовлетворении иска Акелькиной отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: В.В.Титова
Мотивированное решение изготовлено 18.10.2010