Дело № 2-2395/2010 .
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Новоалтайск 06 октября 2010 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего - судьи Колесниковой Л.В.,
при секретаре Ивановой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кокиной Т.П. о признании отказа администрации в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства неправомерным, содержащееся в письме Комитета администрации от ДАТА НОМЕР,
УСТАНОВИЛ:
Кокина Т.П. обратилась в суд с указанным заявлением о признании отказа администрации о предоставлении ей на праве аренды земельного участка по адресу: АДРЕС неправомерным. В обоснование своих доводов приводит следующее. ДАТА заявитель обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: АДРЕС для ведения личного подсобного хозяйства с визой Главы администрации <данные изъяты> от ДАТА, приложив к заявлению топографическую съемку земельного участка от ДАТА, согласование земельного участка с ФГУ <данные изъяты> от ДАТА, генеральное планирование земельного участка от ДАТА, публикацию в Первомайском вестнике от ДАТА
Администрацией в лице Комитета от ДАТА НОМЕР направлено в адрес заявителя письмо, которым извещено о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР, находящегося по адресу: АДРЕС, площадью 0, 2064 га, для ведения личного подсобного хозяйства. Аукцион состоится ДАТА в <данные изъяты> час. С данным сообщением-письмом заявитель не согласен, просит признать его незаконным, поскольку полагает, что из этого письма следует, что администрация отказала ей в предоставлении испрашиваемого ею земельного участка, выставив права аренды на аукцион. Она, являясь жителем села, и зарегистрированной по месту жительства в нем, имеет право на заключение аренды спорного земельного участка без проведения аукциона, бесплатно. Администрация , назначая аукцион, нарушила ее права установленный Федеральным Законом «О личном подсобном хозяйстве», так как не имела право принимать заявление от В. о предоставлении земельного участка, не являющемуся жителем села. Поэтому просит признать незаконным отказ администрации в предоставлении ей земельного участка на праве аренды бесплатно, без аукциона.
В судебном заседании заявитель поддержал свои требования по основаниям, указанным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица администрации Руденко Д.С., действующий по доверенности, требования, изложенные в заявление, не признал.
Представитель заинтересованного лица администрации Б. сельсовета - Глава администрации Хаперских О.В., считает заявление не подлежащим удовлетворению.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает, что в удовлетворении заявления следует отказать по следующим основаниям.
Кокина Т.П. обратилась в суд с исковым заявлением о признании решения ответчика об отказе ей в предоставлении земельного участка, неправомерным.
Вместе с тем из существа заявленных требований следует, то Кокина Т.П. оспаривает решение органа местного самоуправления, которое в соответствии с Гражданско-процессуальным Кодексом РФ, рассматривается судом по правилам Главы 25.
В соответствии с п.п.3, 4 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее Федеральный закон) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков.
Участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок), предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (п.2ст.4 Федерального закона)
Согласно п. 4 ст. 4 Федерального закона предоставление земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.
В соответствии со ст. 28 Земельного Кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 34 Земельного Кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Во исполнение вышеуказанной нормы Земельного Кодекса РФ решением <данные изъяты> от ДАТА НОМЕР «О порядке предоставления земельных участков, расположенных в границах муниципального образования АДРЕС» принят Порядок предоставления земельных участков, расположенных в границах муниципального образования АДРЕС (далее Порядок).
Согласно п.3 Главы 6 «Предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства» Порядка заинтересованное лицо в получении земельного участка для целей ведения личного подсобного хозяйства подает в уполномоченный орган заявление на имя главы администрации района, согласованное главой соответствующего сельсовета. К заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, в случае его отсутствия схема расположения земельного участка, согласованная отделом архитектуры с указанием площади, категории земель, местоположения земельного участка
Судом установлено, что Кокиной Т.П. ДАТА подано в Комитет заявление о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 0, 2064 га в установленных границах для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: АДРЕС.
Испрашиваемый заявителем земельный участок по вышеуказанному адресу, по информации Главы сельсовета АДРЕС, выделен из свободных земель и не обременен правами 3-их лиц, свободен от застройки.
В соответствии с п. 4 Порядка в целях обеспечения процедуры предоставления земельных участков на принципах публичности, прозрачности и справедливости уполномоченный орган осуществляет опубликование информации о предоставлении данного земельного участка в аренду в газете «Первомайский вестник» с указанием информации о площади земельного участка, местоположении и разрешенном использовании.
ДАТА в газете «Первомайский вестник» НОМЕР опубликовано сообщение о передаче в аренду земельного участка площадью 0, 2064 га, расположенного по адресу: АДРЕС для ведения личного подсобного хозяйства.
ДАТА (вх от ДАТА) В., проживающий в АДРЕС, подал заявление главе администрации с просьбой о предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: АДРЕС, опубликованного в газете «Первомайский вестник».
Абзацем вторым пунктом 5 Порядка предусмотрено, что в случае поступления в течение месяца после опубликования сообщения в газете «Первомайский вестник» других заявлений о предоставлении данного земельного участка в аренду, проводятся торги (конкурс, аукцион) по продаже права на заключения договора аренды земельного участка в соответствии с законодательством РФ. Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договоров аренды таких участков осуществляется в соответствии со ст. 38 ЗК РФ, иными нормативными правовыми актами.
Заявления Кокиной Т.П. и В. администрацией рассмотрены и письмами от ДАТА последним сообщено, что в связи с поступлением на испрашиваемый земельный участок нескольких заявок, будет проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. В настоящее время находится в работе документы по оформлению земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет. После проведения межевых работ по формированию земельного участка и определения рыночной стоимости, Вам (Кокиной и В.) будет сообщено дополнительно о дате, времени и месте проведения аукциона.
Постановлением администрации от ДАТА НОМЕР Глава администрации <данные изъяты> утвердил схему расположения земельного участка площадью 0, 2064 га, расположенного по адресу: АДРЕС, Комитету администрации сформировать земельный участок, обеспечить постановку данного земельного участка на государственный кадастровый учет.
Постановлением администрации от ДАТА НОМЕР решено провести ДАТА в <данные изъяты> час. открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР, находящегося по адресу: АДРЕС площадью 0, 2064 га для ведения личного подсобного хозяйства.
Таким образом, администрация , принимая решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка, действовала в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства и основными принципы земельного законодательства, предусмотренных ст. 1 ЗК РФ, в частности платности земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п.7)
Суд не может согласиться с доводами истицы, что администрация , не имеет право проводить аукцион, так как В. не зарегистрирован на территории АДРЕС и поэтому она имеет преимущественное право на предоставление ей земельного участка в аренду перед В. В силу ст. 34 ЗК РФ не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом. Статья 3 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» не устанавливает иного. Кроме того, Конституция Российской Федерации гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 19.п.2).
Более того, заявитель обжалует решение администрации , содержащееся в письме от ДАТА, согласно которому до сведения заявителя доведена информация о предстоящем аукционе. Заявитель просит признать незаконным отказ администрации в предоставлении ей земельного участка на праве аренды.
Вместе с тем аукцион назначен на ДАТА, на момент рассмотрения дела не проведен.
В силу ст. 1 Гражданского Кодекса РФ защите подлежит нарушенное либо оспариваемое право.
Статьей 255 ГПК РФ предусмотрено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (п.4 ст. 258 ГПК РФ).
В судебном заседании установлено, что право Кокиной Т.П. на момент рассмотрения дела не нарушено, ей не отказано в праве на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка.
Доводы заявителя о том, что он имеет право на бесплатное представление спорного земельного участка в аренду, так как не имеет средств на участие в аукционе, суд не принимает во внимание, поскольку они не основаны на законе.
При установленных в судебном заседании обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования истицы не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 254-258, 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Кокиной Т.П. о признании незаконным решения администрации (письмо Комитета администрации от ДАТА НОМЕР) об отказе в предоставлении земельного участка по адресу: АДРЕС отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Новоалтайский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Колесникова
Мотивированное решение изготовлено 12.10. 2010 года
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.а