Дело № 2-2227/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Новоалтайск 8 ноября 2010 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Сомовой И.В.,
при секретаре Журавлевой Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора <данные изъяты> в интересах неопределенного круга несовершеннолетних к Администрации <данные изъяты> о возложении обязанности оборудовать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Ж.» противопожарным водоснабжением,
У С Т А Н О В И Л:
И.о.прокурора <данные изъяты> <данные изъяты> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, с иском к администрации <данные изъяты> о понуждении к совершению действий. Требования мотивированы тем, что в результате проведенной проверки подготовки образовательных учреждений АДРЕС к ДАТА учебному году, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности в МОУ «Ж.», расположенном в АДРЕС, а именно: в нарушение требований п.п.2.13, 2.24 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», территория и здание не обеспечены запасом воды на нужды пожаротушения. Территориальным отделением Государственной <данные изъяты> руководству учреждения неоднократно выносились предписания о необходимости произвести монтаж пожарного водоема с указанием конкретных сроков устранения нарушения. Ответчиком, как собственником здания школы, меры по устранению нарушений до настоящего времени не приняты. В соответствии с требованиями Закона РФ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относятся материально - техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными стандартами, осуществляемые в пределах собственных средств, образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся во время образовательного процесса. Согласно Устава МОУ комитет по образованию администрации <данные изъяты> является учредителем образовательного учреждения. Финансирование школы осуществляется администрацией <данные изъяты>. Поскольку учащиеся образовательного учреждения в силу несовершеннолетнего возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и интересов, прокурор в соответствии со ст.45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В связи с чем, просил обязать ответчика оборудовать МОУ противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями пожарной безопасности, установить срок совершения указанных действий.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <данные изъяты> К. поддержала исковые требовании по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика Администрации <данные изъяты> в настоящее судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. В судебном заседании, состоявшемся ДАТА указывал, что с иском прокурора администрация согласен, в бюджет заложены средства для устранения нарушений требований пожарной безопасности в образовательных учреждениях.
Представители третьих лиц МОУ «Ж.», Комитета по образованию администрации <данные изъяты> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
С учетом мнения истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суднаходит исковые требования прокурора <данные изъяты> обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.ст.20, 41, 43 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья, на образование. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется ст.45 Конституции РФ.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, которое обеспечивается системой мер противопожарной безопасности и поддерживается путем выполнения требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.ст.1, 20, 34, 37, 38 указанного Закона нарушение требований пожарной безопасности это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности, меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313 установлено, что требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида, Уставом образовательного учреждения.
К компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными, местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
В соответствии с ч.1 ст.51 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников.
Вместе с тем, согласно Устава МОУ «Ж.» учредителем образовательного учреждения является Администрация <данные изъяты> в лице Комитета администрации <данные изъяты> по образованию. Финансирование школы осуществляется за счет средств Учредителя. Движимое и недвижимое имущество МОУ является муниципальной собственностью и закреплено за ним на праве оперативного управления.
Статьей 39 Закона РФ «Об образовании» предусмотрено, что здания и помещения, используемые для осуществления образовательного процесса, закрепляются за образовательным учреждением на праве оперативного управления учредителем.
В соответствии с п.11 ст.15, п.13 ст.16 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов.
В соответствии со ст.31 Закона РФ «Об образовании» органы местного самоуправления обязаны содержать здания и сооружения муниципальных образовательных учреждений, а также заниматься обустройством прилегающих к ним территорий.
Согласно ст.210 ГК РФ органы местного самоуправления, будучи собственниками имущества, несут бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений.
Кроме того, в соответствии со ст.161 Бюджетного кодекса РФ, образовательные учреждения являются бюджетными учреждениями, деятельность которых должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.
В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Исходя из этого, следует, что законом на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.
В судебном заседании установлено, следует из Предписаний НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, Акта проверки, составленного ДАТА инспектором АДРЕС по пожарному надзору в отношении МОУ «Ж.», в последнем были обнаружены нарушения требования пожарной безопасности. Так, в нарушение п.п.2.13, 2.24 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденные Постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 27.07.1984г. № 123, п.3 Правил Пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 27.06.2003г. № 4338 - территория МОУ не обеспечены запасом воды на нужды пожаротушения (Л.д.6,7,8).
Указанная информация, согласно сообщения начальника ТО ГПН по <данные изъяты> от ДАТА, была доведена до сведений прокурора <данные изъяты> (Л.д.9-11).
Как усматривается из материалов дела, в соответствии с распоряжением главы администрации <данные изъяты> от ДАТА НОМЕР-р в связи рассмотрением настоящего иска прокурора создана рабочая группа, на которую возложена обязанность определить вид противопожарного водоснабжения по общеобразовательным учреждениям АДРЕС АДРЕС, представить соответствующий акт.
Так, суду представлен Акт, утвержденный ДАТА Главой администрации <данные изъяты> АК (Л.д.24), согласно которого были определены виды противопожарного водоснабжения по образовательным учреждениям АДРЕС, в том числе по МОУ «Ж.», а именно, ремонт имеющегося водоема, находящегося на территории школы (Л.д.24).
Кроме того, в судебном заседании в качестве специалиста был допрошен гос.инспектор ТО ГПН НОМЕР ГУ МЧС России по АК, С. который пояснил, что в указанном МОУ были выявлены нарушения требований пожарной безопасности в виде отсутствия наружного противопожарного водоснабжения. В связи с чем, было вынесено предписание с указанием необходимости устранить нарушения. Пояснил о существовании различных источников водоснабжения. Указал, что с составленным Актом от ДАТА об определении вида наружного противопожарного водоснабжения, в том числе, для МОУ «Ж.» ТО ГПН, согласился.
На основании изложенного, учитывая, что противопожарная защищённость МОУ «Ж.» не соответствует предъявляемым требованиям, что может создать угрозу для жизни людей, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований, наличие нарушений требований пожарной безопасности ответчиком не оспаривается.
В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом мнения истца суд приходит к выводу об установлении ответчику срока исполнения действий по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности до ДАТА включительно,так как для устранения выявленных нарушений необходимы значительные материальные и временные затраты.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора <данные изъяты> удовлетворить полностью.
Обязать Администрацию <данные изъяты> принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Ж.», расположенном по АДРЕС в АДРЕС, а именно, в срок до ДАТА оборудовать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Ж.» противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями пожарной безопасности.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Новоалтайский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий (подпись) И.В.Сомова
Мотивированное решение изготовлено ДАТА